Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колосовой Л.А. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования сельского поселения «Хушенгинское» (ОГРН 1057538004820, ИНН 7538000515) о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 30 января 2019 года по делу № А78- 18431/2018 до 1 июля 2020 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Шашковой Н.В., представителя по доверенности от 07.02.2020 (до перерыва);

от Прокуратуры- Вециной Т.А., прокурора отдела (удостоверение То № 275100 от 17.09.2019 (до перерыва);

от Росреестра- представитель не явился (извещен);
от Службы судебных приставов – представитель не явился (извещен).

Первый заместитель прокурора Забайкальского края (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «Хушенгинское» (далее- Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непредставлении в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны и обязании в срок до 01.07.2019 представить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" далее- третье лицо, Кадастровая палата).

На основании приведенного судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС 0266954159.

Представитель Администрации заявленные требования поддерживает, указывает на отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения для исполнения решения суда.

Прокурор в судебном заседании указал, на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку отсутствие денежных средств не является безусловным основанием для предоставления отсрочки. Кроме того, Администрацией не представлено документального подтверждения производимых сельским поселением действий для исполнения, вступившего в законную силу судебного акта.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут 13.02.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители лиц, участвующих в рассмотрении заявления не явились, уведомлены в соответствии со ст.163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы к заявлению, арбитражной суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 16 АПК Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с часть 1 статьи 324 АПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

Из диспозиции названной нормы следует, что отсрочка исполнения решения суда представляет собой перенесение срока его исполнения, а рассрочка исполнения решения суда – предоставленную возможность исполнять судебный акт частями в течение определенного периода времени.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 декабря 2003 года № 467-О, АПК Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Отсрочка или рассрочка исполнения решения предоставляется должнику в исключительных случаях (письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года № С1-7/уп-1145).

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК Российской Федерации, статьи 358 КАС Российской Федерации и статьи 324 АПК Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации должник обязан не только обосновать требование о предоставлении отсрочки (рассрочки), но и представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, а также возможности в результате предоставления отсрочки или рассрочки исполнить судебный акт к указанному должником сроку либо в установленные соответствующим графиком сроки.

В частности, заявление Администрации мотивировано тяжелым финансовым положением и отсутствием финансовых средств для проведения необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет территориальных зон и границ населенных пунктов в целях исполнения решения суда.

Представитель администрации указывает, что для исполнения обязанности по направлению в Кадастровую палату документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, необходимо проведение землеустроительных работ в целях постановки на кадастровый учет зон и территорий, входящих в сельское поселение «Хушенгинское». Согласно информации, представленной в Администрацию Росреестром, ориентировочная стоимость работ по описанию границ одной территориальной зоны составит от 12 000 до 15 000 руб., количество территориальных зон по сельскому поселению «Хушенгинское» 40, таким образом, стоимость указанных работ составит ориентировочно от 480 000 руб.

до 600 000 руб. муниципальным районом на вышеназванные мероприятия на 2018-2022 г.г. запланированы 300 000 руб. для СП «Хушенгинское».

Прокуратура возражала против предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствие денежных средств у должника (Администрации) не является безусловным основанием для удовлетворения заявленного ходатайства об отсрочке исполнения судебного акта, данные обстоятельства не носят неустранимый характер, препятствующий исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Ссылаясь в своем заявлении на внесение для проведения спорных мероприятий денежных средств для исполнения решения суда в бюджетную роспись на 2018-2022 годы, Администрация не представляет документального подтверждения обоснованности заявления предоставления отсрочки исполнения судебного акта до 1 июля 2020 года, учитывая, что с соответствующим заявлением об отсрочке должник обратился в конце 2019 года и из его доводов следует, что решение суда до сих пор не исполнено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 1 октября 2009 года № 1312-О-О, направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Однако материалы настоящего дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что должником были предприняты надлежащие меры, направленные на внесение изменений в решение о бюджете на 2020 год, не представлен и проект бюджета на 2020 год.

Кроме того, при рассмотрении судом дела по существу спора было установлено, что Правила землепользования и застройки сельского поселения «Хушенгинское» утверждены решением Совета сельского поселения «Хушенгинское» от 26 августа 2016 года № 165 (т. 1, л.д. 37).

Администрация, зная о необходимости представления информации о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила проведение соответствующих работ и не представила в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в течение шести месяцев с даты принятия решения об утверждении Правил землепользования и застройки (то есть до 26 февраля 2017 года).

Суд также отмечает, что решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-18431/2018 вступило в законную силу 1 марта 2019 года.

Согласно выраженной в Постановлении ЕСПЧ от 7 мая 2002 года «Дело «Бурдов (Burdov) против России» (жалоба № 59498/00) правовой позиции несвоевременное исполнение судебного решения может быть обосновано наличием определенных обстоятельств, но отсрочка в исполнении решения не должна вредить сущности права, гарантированного статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях… имеет право на справедливое… разбирательство дела… судом…», а в системной связи с интерпретацией данной статьи судом не должно создаваться

препятствий для эффективного восстановления в правах путем исполнения судебного акта, вступившего в законную силу.

Иными словами, длительное исполнение судебного акта может приобрести форму нарушения права на справедливое судебное разбирательство, если оно не может быть оправдано при конкретных обстоятельствах дела.

Безосновательное предоставление рассрочки (отсрочки) исполнения судебного акта арбитражного суда либо без серьезных к тому оснований, систематические отсрочки одного и того же судебного акта либо предоставление ее на длительное время, без соблюдения баланса интересов должника и взыскателя колеблет законную силу судебного решения и лишает взыскателя возможности реализовать свои права, а потому не может считаться законным и обоснованным в контексте защиты нарушенных прав и свобод.

Необходимости и наличия оснований для отсрочки исполнения судебного акта (до 1 июля 2020 года) Администрацией не представлено и документально не подтверждено.

В отсутствие таких доказательств удовлетворение заявления не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности и нарушит гарантированное законом право взыскателя на исполнение решения суда в разумные сроки.

Таким образом, должник не доказал обоснованность своего заявления об отсрочке исполнения судебного акта, и что в результате предоставления такой отсрочки интересы взыскателя будут ущемлены меньше, чем интересы самого должника (кроме того, суд принимает во внимание, что несоблюдение Администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в Кадастровую палату влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность).

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании суд не находит оснований для предоставления Администрации отсрочки исполнения судебного акта в срок до 1 июля 2020 года в соответствии со статьей 324 АПК Российской Федерации.

Суд указывает Администрации, что при предоставлении соответствующих доказательств обосновывающих возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда, Администрация не лишена права вновь обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 184, 185 и 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования сельского поселения «Хушенгинское» (ОГРН 1057538004820, ИНН 7538000515) о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 30 января 2019 года по делу № А78-18431/2018 до 1 июля 2020 года отказать.

На определение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с момента принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Перевалова

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 22.05.2019 2:26:39

Кому выдана Перевалова Елена Александровна