Определение № А78-4225/17 от 12.03.2020 АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г. Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Чита Дело №А78-4225/2017

20 марта 2020 года

Резолютивная часть определения оглашена 12 марта 2020 года, полный текст определения изготовлен 20 марта 2020 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Гениатулина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвинцевой О.В., рассмотрев заявление ФИО1 - конкурсного управляющего акционерным обществом «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» о разрешении вопроса о проведении заседаний комитета кредиторов без необходимости уведомления лиц, не участвующих в указанных заседаниях

При участии в судебном заседании:

от конкурсного управляющего- ФИО2- представителя по доверенности от 28.01.2020г.
от трудового коллектива АО «ЗабАГП»- ФИО3 (протокол собрания)

установил:
Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) акционерного общества «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - должник, АО «Заб АГП») возбуждено на основании заявления Федеральной налоговой службы (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - уполномоченный орган) от 27.03.2017, принятого определением суда от 29 марта 2017 года.
Определением суда от 07.07.2017 в отношении должника введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО4.

Решением суда от 28.12.2017 процедура наблюдения прекращена, должник признан несостоятельным (банкротом) в отношении должника открыта упрощенная процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (далее - конкурсный управляющий).

25 февраля 2020 года конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. №А78-Д-4/10398), в котором просит суд:

-разрешить сложившуюся ситуацию, касающуюся необходимости опубликования сведений о созыве заседаний Комитета кредиторов АО «Заб АГП» по аналогии с опубликованием сведений о созыве собраний кредиторов,

-признать правомерными действия конкурсного управляющего по проведению заседаний Комитета кредиторов АО «Заб АГП» без необходимости предварительного уведомления лиц, не принимающих участия в указанных заседаниях,

-признать отсутствие необходимости опубликования сведений о назначенном проведении заседания комитета кредиторов на сайте ЕФРСБ.

Участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, заявление рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 11 ноября 2019г. конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд по настоящему делу с заявлением о разрешении разногласий с АО «Роскартография», касающихся необходимости опубликования сведений о созыве заседаний Комитета кредиторов АО «Заб АГП» по аналогии с опубликованием сведений о созыве собраний кредиторов, а также о признании правомерными действий конкурсного управляющего по проведению заседаний комитета кредиторов АО «Заб АГП» без уведомления лиц, не принимающих участие в указанных заседаниях.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края по настоящему делу от 18.12.2019 разногласия разрешены, признаны правомерными действия конкурсного управляющего по проведению заседаний комитета кредиторов АО «Заб АГП» без предварительного уведомления лиц, не принимающих участие в указанных заседаниях. Признана отсутствующей у конкурсного управляющего необходимость опубликования сведений о созыве заседаний комитета кредиторов должника по аналогии с опубликованием сведений о созыве собраний кредиторов.

Однако, Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2020г. данное определение было отменено по тем обстоятельствам, что в рамках банкротства по правилам ст.60 Закона о банкротстве судом были рассмотрены разногласия с лицом, не являющимся участником дела о банкротстве (или арбитражного процесса по делу о банкротстве). Основанием для вынесения постановления суда послужила апелляционная жалоба Роскартографии, в которой Роскартография указала, что она не является участником дела о банкротстве АО «Заб АГП», разногласия у нее с конкурсным управляющим отсутствуют, а направленная в Росреестр жалоба преследовала цель разрешение в Росреестре и административном составе арбитражного суда противоречий, касающихся толкований норм Закона о банкротстве.

В настоящее время в решении Арбитражного суда Забайкальского края от 18 февраля 2020г. по делу №А78-14716/2019, вынесенного на основании жалобы Роскартографии и заявления Росреестра по Забайкальскому краю по ранее рассмотренным в обособленном споре по делу о банкротстве обстоятельствам, - конкурсный управляющий привлечен к административной ответственности (штраф в размере 25000 рублей) за не опубликование на сайте ЕФРСБ сообщений о созыве заседаний комитета кредиторов по аналогии с сообщениями о предстоящих собраниях кредиторов.

Ранее уже сообщалось суду, что в заседании Комитета кредиторов от 22 ноября 2019г. был рассмотрен вопрос «Принятие решения о размещении конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ публикаций о предстоящих заседаниях Комитета кредиторов АО «Заб АГП» (по аналогии с извещениями о собраниях кредиторов) за счет средств должника». Члены Комитета кредиторов единогласно проголосовали против проведения публикаций о предстоящих заседаниях Комитета кредиторов АО «Заб АГП» на сайте ЕФРСБ по аналогии с извещениями о собраниях кредиторов.

Таким образом, Закон о банкротстве не возлагает на арбитражного управляющего обязанность опубликовывать на сайте ЕФРСБ сведения о предстоящих заседаниях комитета кредиторов, по мнению комитета кредиторов расходование средств должника на эти цели противоречат интересам кредиторов.

Однако, при рассмотрении дела №А78-14716/2019 в действиях (бездействиях) конкурсного управляющего ФИО1 суд усмотрел событие правонарушения – не уведомление о предстоящих заседаниях по аналогии с уведомлением о собраниях кредиторов.

Таким образом, до разрешения судом вопроса о порядке уведомления членов Комитета кредиторов о предстоящих заседаниях, конкурсный управляющий лишен правовой основы в своих действиях по уведомлению и участию в заседаниях Комитета кредиторов:

·проведя публикацию на сайте ЕФРСБ о предстоящем заседании Комитета кредиторов он нарушит решение кредиторов, принятое в заседании Комитета кредиторов от 22 ноября 2019г., тем самым причинив убытки Должнику необоснованным расходованием средств на публикации в ЕФРСБ, принадлежащем коммерческой структуре АО «Интерфакс»;

·не проведя публикацию на сайте ЕФРСБ, уведомив о необходимости проведения заседания Комитета кредиторов в прежнем порядке, он допустит повторность правонарушения, в связи с чем, в соответствии с нормами ч.3.1. ст.14.13 КоАП РФ будет дисквалифицирован.

Позиция и аргументация конкурсного управляющего об отсутствии необходимости в опубликовании сведений о предстоящих заседаниях комитета кредиторов остается прежней.

11 апреля 2018г. в адрес конкурсного управляющего поступило требование Уполномоченного органа (УФНС России по Забайкальскому краю) о проведении собрания кредиторов с повесткой дня: «Образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов».

03 мая 2018г. состоялось собрание кредиторов, на котором единогласно были приняты решения:

1.Избрать комитет кредиторов АО «Заб АГП» в количестве трех человек, в составе:

•ФИО5 – представитель ФНС России.

·ФИО6 – представитель ФНС России.

·ФИО7 – представитель ФНС России.

2. Утвердить полномочия комитета кредиторов, содержащиеся в «Положении о полномочиях комитета кредиторов АО «Заб АГП», предложенном УФНС России по Забайкальскому краю.

В тот же день состоялось первое заседание Комитета кредиторов, на котором был избран Председатель Комитета кредиторов АО «Заб АГП» - ФИО5, утвержден Регламент работы Комитета кредиторов АО «Заб АГП», утверждено «Положение о порядке продажи имущества АО «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» в редакции конкурсного управляющего.

По мнению конкурсного управляющего, инициатива Уполномоченного органа по избранию Комитета кредиторов, принятию Положения о комитете кредиторов и Регламента его работы было оправдано высокой социальной ответственностью, которая возлагалась на проведение процедуры банкротства АО «Заб АГП». На момент введения процедуры банкротства Должник являлся самым крупным задолжником по заработной плате в Забайкальском крае, обязательства по зарплате перед 133 работниками не исполнялись на протяжении нескольких лет. Поэтому принятые решения были рассчитаны на ускорение сроков проведения процедуры, значительное снижение текущих расходов, текущую координацию действий и возможность оперативного принятия необходимых решений.

Из текста указанных документов следует, что заседания Комитета кредиторов АО «Заб АГП» проводит не конкурсный управляющий, а Председатель Комитета кредиторов (п.3.1. Регламента…). Конкурсный управляющий обеспечивает свое участие в заседаниях посредством конференц-связи (с применением «skype») (п.3.1. Регламента…). Если в собрании кредиторов АО «Заб АГП» могут принимать участие все участники арбитражного процесса по делу о банкротстве, то в соответствии со ст.14 «Положения…» «в заседаниях комитета кредиторов принимают участие арбитражный управляющий и члены комитета кредиторов. … С единогласного согласия членов комитета кредиторов в заседании могут принимать участие без права голоса иные представители кредиторов». Пункт 2.9. «Регламента…» определяет, что «на заседание Комитета могут приглашаться лица, присутствие которых необходимо для рассмотрения вопроса, внесенного в повестку дня заседания».

Таким образом, решения, единогласно принятые собранием кредиторов и Комитетом кредиторов от 03 мая 2018г. были обоснованными, полностью соответствующими действующему законодательству, в дальнейшем ни конкурсным управляющим, ни кредиторами, ни иными лицами, участниками дела о банкротстве не обжаловались.

За время процедуры конкурсного производства состоялись 10 заседаний Комитета кредиторов АО «Заб АГП», позволивших быстро разрешить все возникающие вопросы по реализации имущества. О необходимости срочного рассмотрения вопросов в заседании Комитета кредиторов Председатель Комитета кредиторов, либо конкурсный управляющий, уведомляли друг друга, оперативно определяя дату и время заседания, повестку дня. По срочным и важным вопросам, по просьбе конкурсного управляющего, заседания Комитета кредиторов созывались в течение 3-4 дней.

В законе о банкротстве содержится перечень оснований, по которым необходимо проводить публикации на сайте ЕФРСБ. Абзацем 10 пункта 5 статьи 18 Закона о банкротстве устанавливается обязанность арбитражного управляющего включать в ЕФРСБ сведения о решениях, принятых на заседаниях комитета кредиторов в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов. В абзаце 2 ч.7 ст.28 Закона о банкротстве указывается, что «решением собрания кредиторов могут быть предусмотрены иные сведения, подлежащие включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве». Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 утвержден «Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (приложение N 2)». Ни в Законе о банкротстве, ни в указанном выше Приказе Минэкономразвития, ни в решениях собраний кредиторов АО «Заб АГП» не содержатся те нормы, которые бы следовало соблюдать конкурсному управляющему, проведя публикации о предстоящих заседаниях комитета кредиторов.

Порядок организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов регулируются нормами Закона о банкротстве и Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов».

Аналогия собрания кредиторов и заседания комитета кредиторов неуместна, так как эти нормы разные, понятие собрание кредиторов и Комитет кредиторов – не идентичные. По решению кредиторов конкретного Должника могут применяться отдельные нормы, характерные только для процедуры его банкротства (см.п.12 Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 №56). Так, например, утвержденные кредиторами «Положение о полномочиях комитета кредиторов АО «Заб АГП» и «Регламент работы комитета кредиторов АО «Заб АГП» применяются только для процедуры банкротства АО «Заб АГП». И в том, и в другом документе указывается, что они разработаны и применяется исключительно в отношении процедуры банкротства должника – АО «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие», применение их по аналогии или ссылки на них в процедурах банкротства иных должников не допустимо, равно как и наоборот – применение аналогичных документов иных должников не могут являться прецедентом для толкования норм данных документов.

Таким образом, заседания Комитета кредиторов АО «Заб АГП» не являются такими публичными мероприятиями, как собрания кредиторов, при подготовке к которым проводятся публикации в ЕФРСБ для «уведомления неопределенного круга лиц».

Следовательно, проведение таких публикаций, при применении арбитражным управляющим норм Закона о банкротстве «по аналогии», может являться неоправданным расходованием средств должника.

В пункте 8 статьи 17 Закона о банкротстве указано, что «регламент работы комитета кредиторов определяется комитетом кредиторов», в пункте 5 ст.18 Закона о банкротстве говорится о том, что к Протоколу заседания комитета кредиторов необходимо приложение «документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении членов комитета кредиторов о дате и месте проведения комитета кредиторов».

Таким образом, правовое регулирование организации проведения заседаний Комитета кредиторов в Законе о банкротстве существует, как раз в развитие его, по инициативе УФНС по Забайкальскому краю, и были разработаны, утверждены и в дальнейшем применялись «Положение о комитете кредиторов…» и «Регламент заседаний…». Недействительными данные документы судом не признаны, следовательно их нормы вполне законны и экономически обоснованы.

Для исключения возможного затягивания процедуры банкротства и разрешения сложившейся коллизии, конкурсный управляющий, руководствуясь нормами ст.60 Закона о банкротстве и обратился с данными требованиями в суд.

Рассмотрев заявление, заслушав доводы конкурсного управляющего, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Доступ к судебным актам по делу № А78-4225/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), с использованием кода – .

Руководствуясь статьями 20.3, 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" № 127-ФЗ, статьями 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Разрешить сложившуюся ситуацию, касающуюся необходимости опубликования сведений о созыве заседаний Комитета кредиторов АО «Заб АГП» по аналогии с опубликованием сведений о созыве собраний кредиторов.

Признать правомерными действия конкурсного управляющего Акционерного общества «Забайкальское аэрогеодезическое предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по проведению заседаний Комитета кредиторов АО «Заб АГП» без необходимости предварительного уведомления лиц, не принимающих участие в указанных заседаниях.

Признать обоснованным отсутствие необходимости опубликования сведений о назначенном проведении заседания комитета кредиторов на сайте ЕФРСБ.

Определение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме.

Судья И.А. Гениатулина