Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 15.01.2017г., ФИО2,
представителя по доверенности от 14.02.2017г.
от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2016г.
от третьего лица1 – не было
от третьего лица2 – не было
В п судебном заседании суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Индустрия» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края о признании незаконным решения от 16.03.2017г. об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2016.95988 от 02.06.2016г. на выполнение комплекса работ по строительству 27- квартирного благоустроенного дома (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края, ул. ФИО4, 21 А.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Министерство территориального развития Забайкальского края.

Третьи лица надлежаще извещены о рассмотрении дела в суде, явку представителей в заседание не обеспечили, Министерство территориального развития Забайкальского края заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц.

По заявлению истца 02.06.2016г. между ООО «Бизнес-Индустрия» и ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключен государственный контракт

№ Ф.2016.95988 на выполнение комплекса работ по строительству 27-квартирного благоустроенного дома (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский», ул. Некрасова,21А. 16.03.2017г. ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2016.95988. В нарушение п.12.1 контракта односторонний отказ от исполнения контракта был принят без предъявления претензии. В обоснование решения об одностороннем отказе ответчик ссылается на п.13.2.2 контракта, который предусматривает наличие вины подрядчика. Однако просрочка исполнения обязательств по контракту возникла не по вине ООО «Бизнес- Индустрия». 09.06.2016г. между Администрацией городского округа «Город Петровск- Забайкальский» и ООО «Бизнес-Индустрия» заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельным участком под строительство многоквартирного жилого дома на основании заключенного контракта № Ф.2016.95988. Предоставленный администрацией земельный участок для начала строительства не был готов, поскольку по территории выделенного земельного участка проходили действующие сети канализации, теплоснабжения и линии электроснабжения, кроме того, на земельном участке находились развалины ранее снесенных жилых домов и свалка бытового мусора, координаты земельного участка не совпали с ведомостью координат, в связи с чем потребовалось уточнение расположения земельных участков. Выноска сетей канализации, теплоснабжения, электроснабжения, разборка и вывозка мусора согласно федеральной программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья возложены на местного самоуправления, и в цену контракта данные работы не включены. О необходимости принятия мер и предоставления возможности для начала работ по исполнению контакта общество уведомляло заказчика письмом от 09.06.2016г., однако ответчиком меры по приведению земельного участка под строительство не приняты. Во избежание срыва сроков строительства истец 15.09.2016г. выполнил весь комплекс работ, необходимый для приведения земельного участка в надлежащее состояние, своими силами и за свой счет, о чем уведомил заказчика и третье лицо. 06.06.2016г. заключен договор № 17-С/16 на инженерные изыскания на объекте и 29.07.2016г. договор № 1341 на проведение исследований проб почвы на санитарно-химические, микробиологические, паразитологические показатели. Указанные работы были выполнены после комплекса работ по приведению в надлежащий вид земельного участка. При проектировании и прохождении государственной экспертизы было установлено, что согласно инженерно- геологическим изысканиям сейсмика составила 7 баллов, в связи с чем произошло удорожание сметной стоимости квадратного метра на 36%, что поставило под срыв выполнение работ по строительству, и истец уведомил ответчика об увеличении цены контракта. Однако ответчик не принял мер по урегулированию проблемы удорожания квадратного метра и возмещению понесенных затрат истцом по приведению земельного участка в надлежащее состояние. 23.11.2016г. заказчиком было отказано в продлении сроков выполнения работ по контракту, и 28.12.2016г. ООО «Бизнес-Индустрия» было подано исковое заявление о признании недействительными п.4.2 контракта № Ф.2016.95988, установив сроком окончания работ 01.08.2017г. и п.6.2.2, п.7.12, п.9.6, п.3.5 в части окончательного расчета по контракту на срок до 31.12.2017г. (дело № А78- 18136/2016). Поскольку 01.12.2016г. срок безвозмездного пользования земельным участком закончился Администрацией ГО «Город Петровск-Забайкальский» в нарушение пп.5 п.2 ст.39.10 ЗК РФ отказано в продлении договора безвозмездного пользования на земельные участки, поскольку срок действия контракта согласно п.15.4 контракта до 29.12.2016г. Без разрешения на строительство и договора безвозмездного пользования на земельные участки истцу не представлялось возможным продолжить строительство дома. Одностороннее расторжение контракта в нарушение п.4 ст.451 ГК РФ противоречит общественным и государственным интересам и направлено на срыв постановления Правительства Забайкальского края от 04.02.2016г. № 58 «Об утверждении

государственной программы Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа».

В отзыве на иск ответчик заявленные требования не признал по тем основаниям, что предметом заключенного контракта является выполнение комплекса работ по строительству 27-квартирного благоустроенного дома (на условиях «под ключ») для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском округе «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края, ул. ФИО4, 21 А, по цене и на условиях, предусмотренных контрактом. В соответствии с п.3.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 12.10.2016г. цена работ по контракту составляет 45438958,09 руб., цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Согласно п.3.2 контракта цена включает в себя все расходы, издержки генерального подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту, включая, но не ограничиваясь, расходами по закупке, доставке к месту производства работ оборудования, материалов, доставке, проживанию и оплате труда работников, расходы по оплате работ, услуг субподрядчиков. Срок исполнения обязательств по контракту истек 01.12.2016г. За просрочку исполнения обязательств по контракту генеральному подрядчику неоднократно направлялись претензии с указанием периодов просрочки выполнения работ в соответствии с календарным графиком на общую сумму 7898782,64 руб. В соответствии с указанными претензиями генеральным подрядчиком допущена просрочка выполнения следующих этапов работ: монтаж несущих конструкций в срок с 01.08.2016г. - по 30.11.2016г.; отделочные работы в срок с 10.08.2016г. - по 30.11.2016г.; ввод объекта в эксплуатацию с 01.11.2016г. - по 01.12.2016г. В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком контракта 16 марта 2017г заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ и условиями государственного контракта. В соответствии с п. 13.2 государственного контракта: заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случае нарушения генеральным подрядчиком предусмотренных, календарным графиком работ, сроков сдачи по его вине более чем на 20 рабочих дней (п.13.2.2 контракта). 17.03.2017г в адрес истца почтовым отправлением направлено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в единой информационной системе (на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) размещено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. На основании п. 13 ст.95 Закона 44-ФЗ государственный контракт № Ф.2016.95988 от 02.06.2016г. считается расторгнутым с 02.04.2017г. По условиям контракта подрядчик выполняет комплекс работ по строительству на условиях «под ключ», и, следовательно, в обязанности заказчика не входит принятие мер по приведению земельного участка под строительство в надлежащее состояние, выделение земельных участков под строительство является обязанностью органов местного самоуправления.

В судебном заседании представители истца пояснили, что в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано на наличие вины подрядчика в просрочке исполнения обязательств более чем на 20 рабочих дней. Однако вина истца отсутствует. В соответствии со ст.743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а

также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. В соответствии с п.1.1 государственного контракта от 02.06.2016 № Ф.2016.95988 ООО «Бизнес-индустрия», выполняющая функции генерального подрядчика, обязано по заданию заказчика выполнить полный комплекс по строительству 27-квартирного благоустроенного дома. Частью 1 стати 747 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606 «Об утверждении региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013- 2017 годы» земельные участки для строительства многоквартирных домов и домов, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с программой за счет средств Фонда, бюджета Забайкальского края и (или) местного бюджета, предоставляются Подведомственному учреждению на праве безвозмездного срочного пользования без проведения торгов из земельных участков или земель, которые находятся в муниципальной или государственной собственности на которые не разграничена, на основании решений органов местного самоуправления. Однако указанные условия в отношении предоставления земельных участков были нарушены ответчиком. При заключении контракта истец рассчитывал на добросовестность ответчика, и что при проведении торгов и заключении контракта заказчик предпринял все меры для создания условий для исполнения обязательств по контракту сторонами. 09.06.2016г. с Администрацией ГО «Город Петровск-Забайкальский» был заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельным участком под строительство многоквартирного жилого дома. 24.06.2016г. был утвержден градостроительный план земельного участка и получено разрешение на строительство объекта. По факту земельный участок не был сформирован, не был свободен для застройки, описание закупки носило не объективный характер, поскольку не учтена сейсмика района застройки; не описаны дополнительные работы по выносу действующих инженерных сетей, разбору развалин и вывозу мусора с земельного участка, предоставленного под строительство; цена контракта не учитывала указанные дополнительные работы. Поэтому при заключении контракта истец не мог предвидеть указанные выше обстоятельства и их предотвратить. Истец своевременно уведомлял ответчика о возникших обстоятельствах, влияющих на сроки выполнения работ и цену контракта, однако заказчиком обязанности, предусмотренные п.5.2.2,6.1.2,6.1.3 надлежаще не исполнялись. Подрядчиком был выполнены работы, необходимый для приведения земельного участка в надлежащее состояние, и 16.09.2016г. было получено положительное заключение сметной стоимости объекта.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что по данному контракту строительные работы в соответствии с календарным графиком работ не ведутся, срок окончания работ по контракту 01.12.2016г. На основании и ст.717 ГК РФ заказчик вправе до сдачи ему результата работ отказаться от исполнения договора подряда.

В письменных пояснениях третье лицо – Министерство территориального развития Забайкальского края пояснило, что Министерство территориального развития Забайкальского края является государственным заказчиком Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2013 года № 606. Согласно паспорту региональной адресной программы финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств краевого бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Забайкальского края;

реализация всех мероприятий программы должна быть завершена в срок до 1 сентября 2017 года. Между Забайкальским краем и Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заключен договор № 50- ЗС от 30.07.2008г. о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда с дополнительным соглашением от 22.01.2016г. Нарушение истцом сроков строительства объекта влечет за собой нарушение сроков переселения, установленных региональной адресной программой, и применение к Забайкальскому краю штрафных санкций. Поэтому решение ГКУ «Служба единого заказчика12 Забайкальского края об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта является законным и обоснованным.

Для представления сторонами дополнительных документов и письменных пояснений судебное разбирательство подлежит отложить в порядке ч.5 ст.158 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Судебное заседание проводится в помещении суда по адресу: г.Чита, ул.

Выставочная, 6, телефон <***>; факс <***>.

Информация о движении дела, о принятых судебных актах, а также о перерывах в

судебных заседаниях может быть получена на официальном сайте Арбитражного суда

Забайкальского края: http://www.chita.arbitr.ru.

Истцу представить письменные пояснения и документы в обоснование заявленных требований.

Ответчику представить письменные пояснения на возражения истца со ссылкой на нормы права, контракт на строительство многоквартирного дома, доказательства в обоснование своих возражений.

При представлении документов в суд ссылаться на номер дела № А78-4709/2017.

Сторонам все документы представлять суду в подлинниках для обозрения в судебном заседании и надлежащим образом заверенных копиях для приобщения к материалам дела и вручения лицам, участвующим в деле.

«Надлежащим образом заверенной копией» может быть признана либо нотариально заверенная копия документа, осуществленная нотариусом в соответствии с требованиями статей 77 и 79 «Основ законодательства РФ о нотариате», либо копия документа, заверенная с соблюдением требований пункта 3.26 ГОСТа Р 6.30-2003

Если документ содержит более одного листа, все листы копий должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены подписью и печатью.

Указанный порядок заверения копий документов распространяется не только на юридических, но и на физических лиц, как имеющих, так и не имеющих статус индивидуального предпринимателя.

Судья Н.Ю. Шеретеко