Гражданский кодекс часть 1

рассматривая в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации «Куртамышский авиационно-технический спортивный клуб «Оберон-клуб» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Инспекции Управления Федеральной антимонопольной службе по Забайкальскому краю от 4 мая 2023 года № 15,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба авиационных работ «Аэрохимфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>), производственного авиационного альянса независимых эксплуатантов «Аэрохимфлот»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 6 апреля 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

от Забайкальского УФАС России: ФИО2, представитель по доверенности от 2 октября 2023 года № 18, диплом о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от ФГБУ «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» - явка не обеспечена, о дате и времени предварительного заседания извещено;

от ООО «Национальная служба авиационных работ «Аэрохимфлот» (в режиме веб-конференции): ФИО3, генеральный директор, действует на основании решения № 1 единственного учредителя ООО «Национальная служба авиационных работ «Аэрохимфлот» от 24 января 2020 года, личность установлена по паспорту,

от производственного авиационного альянса независимых эксплуатантов «Аэрохимфлот» (в режиме веб-конференции): ФИО3 доверенность от 17 мая 2023 года № 7-Д/22, паспорт;

установил:

Автономная некоммерческая организация «Куртамышский авиационно-технический спортивный клуб «Оберон-клуб» общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Забайкальскому краю (далее – антимонопольный орган, Забайкальское УФАС России) с заявлением о признании незаконным решения от 4 мая 2023 года № 15.

Определением от 9 августа 2023 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – федеральное государственное бюджетное учреждение «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба авиационных работ «Аэрохимфлот» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 7 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен производственный авиационный альянс независимых эксплуатантов «Аэрохимфлот» (общественное объединение без образования юридического лица) (далее – Альянс).

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьями 122 и 123 АПК Российской Федерации, что подтверждается фактом предоставления процессуальных документов в суд, обеспечением явки.

По делу № А78-5325/2023 12 октября 2023 года объявлена резолютивная часть решения, которым решение Забайкальского УФАС от 10 февраля 2023 года по результатам проведения внеплановой проверки № 3 признано незаконными как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В рамках дела № А78-5325/2023 установлены следующие обстоятельства.

16 января 2023 года уполномоченным учреждением ГКУ «Забайкальский центр Госзакупок» в интересах заказчика - КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов» в ЕИС размещено извещение и документы на проведение аукциона «Авиационные услуги».

Объект закупки – авиационные услуги - код позиции 52.23.19.113 – тип воздушных судов: Ан-2 или эквивалент в количестве 4 единиц (по каждой позиции).

В требовании к участникам указано, среди прочего, что в соответствии с частью 3 статьи 61 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами, утверждёнными приказом Минтранса России от 19.11.2020 № 494 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включённые в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта» (далее – ФАП № 494) участник закупки должен обладать сертификатом (свидетельством) эксплуатанта с приложением спецификации, являющейся неотъемлемой частью сертификата эксплуатанта. В спецификациях сертификата эксплуатанта должны быть указаны типы воздушных судов, планируемых для оказания услуг по контракту. В случае, если при оказании услуг будут использоваться воздушные суда государственной авиации, в соответствии с частью 1 статьи 33 Воздушного кодекса участник размещения заказа должен представить свидетельства о государственной регистрации государственного воздушного судна. Количество таких спецификаций должно быть не менее количества воздушных судов, необходимых для исполнения контракта.

Читинский АСК ДОСААФ в составе своей заявки представил разрешение для выполнения авиационных работ в соответствии с Федеральными авиационными правилами производства полетов государственной авиации до 31 декабря 2023 года, а также свидетельства о регистрации воздушного судна – самолетов Ан-2Т от 23 декабря 2009 года № RF-00310, от 24 сентября 2009 года № RF-00400, от 10 сентября 2009 года № RF-00470, № RF-00487 и от 24 сентября 2009 года № RF-00643.

Победителем электронного аукциона признан Читинский ДОСААФ, контракт с ним заключен 7 февраля 2023 года.

26 января 2023 года в Забайкальское УФАС поступила жалоба Альянса, поданная в порядке статьи 102 Закона о контрактной системе, в которой сообщалось, что на портале ЕИС «Закупки» размещена информация о закупке, заказчиком в которой является - КГУ «Читинская база авиационной охраны лесов». Победителем признан Читинский АСК ДОСААФ. В требованиях к участнику закупки указано, что он должен обладать сертификатом (свидетельством) эксплуатанта. Однако у победителя аукциона такой сертификат отсутствует, в связи с чем в действиях заказчика имеются нарушения Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом 30 января 2023 года вынесен приказ о проведении внеплановой проверки по поступившему обращению. Период проведения проверки обозначен с 30 января по 10 февраля 2023 года.

По результатам проверки Забайкальским УФАС России 10 февраля 2023 года принято решение № 3, которым установлены нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона «Авиационные услуги (00000010-ЭА)» № 0891200000623000009, ввиду того, что авиация, используемая ДОСААФ, не относится ни к одному из видов государственной авиации; соответственно, в составе заявки должен быть представлен сертификат (свидетельство) эксплуатанта на выполнение авиационных работ.

В рамках настоящего дела судом установлены схожие фактические обстоятельства.

Так, 31 марта 2023 года ФГБУ «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» в ЕИС размещено извещение и электронные документы на проведение аукциона на оказание услуг по лесоавиационным работам (реестровый № 0391100001023000005).

Объект закупки – на оказание услуг по лесоавиационным работам - код позиции 52.23.19.113 – тип воздушных судов: Ми-2.

К участникам закупки применяются единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

В дополнительной информации к извещению указано среди требований:

1.для ВС гражданской авиации:

- копия действующего сертификата экплуатанта в соответствии с требованиями статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;

- копия действующего сертификата (ов) летной годности ВС используемое (ые) ВС;

2. Для ВС государственной авиации:

- копия разрешения для использования воздушных судов государственной авиации для выполнения авиационных (лесоавиационных) работ согласно ФАП полетов в государственной авиации;

- копия сертификатов летной годности воздушных судов или свидетельства о летной годности воздушных судов на используемые ВС.

На участие в аукционе поступила 1 заявка – от АНО «Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ России», с ней заключен контракт 24 апреля 2023 года.

12 апреля 2023 года в адрес Забайкальского УФАС поступила жалоба Альянса, поданная в порядке статьи 102 Закона о контрактной системе, в которой сообщалось, что на портале ЕИС «Закупки» размещена информация о закупке, заказчиком в которой является ФГБУ «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник». Победителем признан Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ. В требованиях к участнику закупки указано, что он должен обладать сертификатом (свидетельством) экплуатанта. Однако у победителя аукциона такой сертификат отсутствует, в связи с чем в действиях заказчика имеются нарушения Закона о контрактной системе.

По результатам проверки Забайкальским УФАС России 4 мая 2023 года принято решение № 15, которым установлены нарушения пункта 12) части 1 статьи 42, пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, ввиду того, что авиация, используемая ДОСААФ, не относится ни к одному из видов государственной авиации; соответственно, в составе заявки должен быть представлен сертификат (свидетельство) эксплуатанта на выполнение авиационных работ.

Не согласившись с названным решением антимонопольного органа, Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ оспорил его в судебном порядке.

В судебном заседании 12 октября 2023 года судом был поставлен на обсуждение вопрос о наличии или отсутствии оснований для приостановления производства по делу.

Представители АНО «Куртамышский АТСК «Оберон-клуб» ДОСААФ России», ООО «Национальная служба авиационных работ «Аэрохимфлот» и Альянса пришли к выводу о наличии взаимосвязи между настоящим делом и делом № А78-5325/2023, в связи с чем посчитали необходимым производство по делу приостановить. Представитель антимонопольного органа оставила данный вопрос на усмотрение суда.

Частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 9 статьи 130 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса.

Процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения арбитражным судом дел, относящихся к его компетенции, а также законности выносимых арбитражным судом актов выступает вышеупомянутый пункт 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации, предписывающий арбитражному суду приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом. При этом разрешение вопроса о необходимости приостановления производства по делу осуществляется в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела арбитражным судом, что является проявлением его дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что пункт 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации направлен на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Обязанность суда приостановить производство по делу напрямую зависит от связи между делами, невозможности рассмотрения арбитражным судом дела по одному из них до принятия решения по другому делу, то есть с наличием обстоятельств, препятствующих принятию решения по рассматриваемому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

С учетом ранее отмеченной взаимосвязи между делами № А78-9485/2023 и № А78-5325/2023 (как по фактическим обстоятельствам, так и по поднимаемым правовым вопросам) суд приходит к выводу о невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-5325/203, в рамках которого рассмотрена законность принятого Забайкальским УФАС аналогичного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 145 АПК Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК Российской Федерации до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

В силу части 1 статьи 180 АПК Российской Федерации производство решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Принимая во внимание возможность апелляционного обжалования решения по делу № А78-5325/2023, с учетом приведенных нормоположений и фактических обстоятельств дела, в целях обеспечения гарантии соблюдения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, во избежание возможного принятия противоречащих друг другу судебных актов, соблюдения принципа процессуальной экономии, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым приостановить производство по настоящему делу.

Руководствуясь частью 2 статьи 69, частью 9 статьи 130, пунктом 1 части 1 статьи 143, статьями 145, 147, 159, 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу № А78- 9485/2023 приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-5325/2023.

Определение может быть обжаловано в течение одного месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Г.Г. Ячменёв