Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:
от заявителя – директора ФИО1,

от Управлению образования администрации города Чебоксары – ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 (сроком по 31.12.2018),

от администрации города Чебоксары – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 (сроком по 31.12.2018),

установил:

частное общеобразовательное учреждение Центр «Интеллект» (далее – заявитель, ЧОУ Центр «Интеллект») обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению образования администрации города Чебоксары (далее – Управление) о признании недействительным отказа в предоставлении субсидий за 2 и 3 кварталы 2017 года.

Требования мотивированы тем, что Управление уведомило ЧОУ Центр «Интеллект» об отказе в предоставлении субсидии на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары (далее по тексту Субсидии) в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.06.2017 года за второй

квартал 2017 года в сумме 181518,3 рублей (письмо от 23.11.2017 № 5681) и в связи с наличием задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам по состоянию на 01.09.2017 года за третий квартал 2017 года в сумме 163910,36 рублей (письмо от 12.12.2017 № 5982), ссылаясь на пункт 2.5 Положения о порядке предоставления из бюджета города Чебоксары субсидий на содержание воспитанника частным дошкольным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования на территории города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 03.12.2013 № 3971 (далее – Положение о порядке предоставления субсидий), а также справками ИФНС России по г. Чебоксары № 5004 и № 7745 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

При этом заявитель указывает, заявление на предоставление субсидий 30.08.2016 подано в соответствии с правилами, установленными Положением о порядке предоставления субсидий.

В пункте 2.10 Положения о порядке предоставления субсидий предусматривается, что в случае представления надлежащих документов, между сторонами должен был быть заключен договор на предоставление субсидий сроком на один год, по форме согласно приложению 2 к Положению о порядке предоставления субсидий. Управлением никаких замечаний к заявителю, а также к представленным документам и сведениям указано не было. В то же время, ни в конце 2016 года, ни в первом квартале 2017 года, вышеуказанный договор в указанной в приложении типовой форме заключен не был.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ услуг», с 01.01.2017 применяется норма, согласно которой между распорядителем бюджетных средств и юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителям товаров, работ услуг заключается соглашение (договор) о предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

Типовая форма соглашения (договора) предусматривает заключение соглашения (договора) на предоставление субсидий на текущий год, с правом внесения распорядителем бюджетных средств изменений в соглашение (договор), включая уменьшение или увеличение размера субсидий.

Однако, в нарушение условий Положения о порядке предоставления субсидий, Ответчик требует заключения договора на предоставление субсидий отдельно на каждый квартал финансового года, на условиях не соответствующих типовой форме соглашения (договора), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887.

В целях приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887. администрацией города Чебоксары было принято постановление от 10.03.2017 № 639 «О внесение изменений в постановление администрации города Чебоксары от 03.12.2013 № 3971». Изменения вступили в силу с 12.03.2017 - даты официального опубликования.

Пункт 2.5 новой редакции Положения о порядке предоставления субсидий содержит требование о предоставлении получателем субсидии справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам.

Вместе с тем вышеуказанное Постановление Администрации об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий, не содержит ссылки на то, что вносимые изменения распространяются на возникшие ранее правоотношения.

В нарушение требований пунктов 2.3, 2.6, 2.7 Положения о порядке предоставления субсидий, Управление принуждает получателей субсидий заключать договоры на предоставление субсидии отдельно на каждый квартал и ежеквартально принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий, каждый раз заставляя получателей субсидий представлять новые документы

Положение о предоставлении субсидий (с учетом изменений от 10.03.2017), содержит пункт 2.5, согласно которому у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу в котором планируется заключение договора должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

То обстоятельство, что Управление уведомило Заявителя об отказе в предоставлении субсидии за второй квартал 2017 года только 23.11.2017, а об отказе в предоставлении субсидии за третий квартал 2017 года только 12.12.2017, свидетельствует о том, что планируемым месяцем заключения договора на предоставление субсидий за второй квартал 2017 года является ноябрь 2017 года, а планируемым месяцем заключения договора на предоставление субсидий за третий квартал 2017 года является декабрь 2017 года. До момента получения Заявителем вышеуказанных отказов в предоставлении субсидий Управление не совершало каких- либо действий в отношении Заявителя, которые указывали бы на планирование Управлением заключения с Заявителем договора на предоставление субсидий.

Таким образом, Управлению необходимо было руководствоваться сведениями о наличии задолженности перед бюджетом по состоянию на 01.10.2017 и 01.11.2017 соответственно. Однако, Управление как основание для отказа в предоставление субсидий указывает справки ИФНС России по городу Чебоксары о наличии задолженности по состоянию на 01.06.2017 и 01.09.2017.

Подтверждением того, что планируемым Ответчиком сроком заключения с Заявителем договора на предоставление субсидий на второй и третий кварталы 2017 года предполагался соответственно ноябрь и декабрь 2017 года, является то, что договоры на получение субсидий с другими получателями субсидий, осуществляющими аналогичную деятельность, были заключены Ответчиком за второй квартал 2017 года - в ноябре 2017 года, а за третий квартал 2017 года - в декабре 2017 года.

Кроме того, согласно пункту 3.1.3 договора от 24.05.2017 о выделении Заявителю субсидий за 1 квартал 2017 года, получатель субсидии гарантирует отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором заключен договор. Тем самым, Управление подтверждает, что по смыслу действующего Положения о порядке предоставления субсидий, месяц в котором заключен договор соответствует планируемому месяцу его заключения.

Определением суда от 09.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, поскольку данный

объект является сооружением вспомогательного использования, на которое не требуется разрешение на строительство.

Представитель Управления требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Администрации требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд полагает, что подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело подготовлено к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19 марта 2018 года на 15 час. 00 мин. в помещении суда по адресу 428000, <...>, каб. 405, тел. <***> (помощник судьи), факс <***>.

Частному общеобразовательному учреждению Центр «Интеллект» – направить заявление в адрес третьего лица, доказательства чего представит суду; возражения на отзыв (при наличии).

Управлению образования администрации города Чебоксары – заблаговременно представить суду и направить сторонам письменный подробный мотивированный отзыв со ссылками на нормы материального права и сложившуюся судебную практику, документы в обоснование своих доводов и возражений, заверенные надлежащим образом материалы в отношении заявителя.

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики – представить письменные пояснения по существу заявленных требований.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Для идентификации сторон, в целях доступа к судебным актам в форме электронных документов, размещенным в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), используется цифровой код доступа, указанный в правом нижнем углу первой страницы судебного акта.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (статьи 177, 186 АПК РФ).

Информацию о перерыве в судебном заседании, о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии в сети Интернет по адресу: www.chuvashia.arbitr.ru (картотека арбитражных дел), на сервисе Верховного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru/, в справочной службе Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по телефонам: (8352) 24- 01-98, 24-01-80, 24-01-56, 24-01-94 (секретарь судебного заседания Иванов Константин Владимирович), 24-01-78 (помощник судьи Сотникова Надежда Юрьевна).

Судья А.М. Краснов