Определение № А79-10966/19 от 20.01.2020 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе:

судьи Филиппова Б.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стальской К.А.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Чувашская Республика,

к администрации Алатырского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 429820, <...>,

о признании действия незаконным,  обязании,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2;

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428021, <...>;

Средневолжское территориальное управление федерального агентства по Рыболовству, ОГРН <***>, ИНН <***>, 443052, <...>;

Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, ОГРН <***>, ИНН <***>, 603001 <...>

при участии:

истца ФИО1 (паспорт),

от ответчика ФИО3 по доверенности от 25.07.2019 № 2626,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Алатырского района Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконным действия Администрации по отказу в предоставлении в долгосрочную аренду (до 25.11.2041) земельного участка с условным номером 21:06:0000003У:1, площадью 879254 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район. территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101, внутри которого непосредственно расположен рыбоводный участок, пруд – "Малое водохранилище на р. Ичиксы", в соответствии со схемой расположения земельного участка от 15.04.2019, обязав Администрацию утвердить схему расположения земельного участка с условным номером 21:06:0000003У:1, площадью 879254 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06:070101, внутри которого непосредственно расположен рыбоводный участок, пруд – "Малое водохранилище на р. Ичиксы", от 15.04.2019 и предоставить в долгосрочную аренду (до 25.11.2041) земельный участок с условным номером 21:06:0000003У:1, площадью 879254 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Алатырский район, территория Кувакинского сельского поселения, кадастровый квартал № 21:06.070101, внутри которого непосредственно расположен рыбоводный участок, пруд – "Малое водохранилище на р. Ичиксы".

Требования основаны на нормах статьи 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", статей 39.2, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим. В соответствии с договором пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ главе КФХ ФИО1 в долгосрочное пользование сроком на 25 лет в целях осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок пруд – "Малое водохранилище на р. Ичиксы" в установленных границах общей площадью 10 га (0,1 кв.км), расположенный на территории Алатырского района Чувашской Республики. С момента создания КФХ истцом осуществляется  сельскохозяйственная деятельность, что подтверждается справкой главы Кувакинского сельского поселения от 31.03.2017 № 125, рекомендацией и.о. заместителя главы Алатырской районной администрации. Фермерская деятельность осуществлялась на территории земельного участка, на основании договора субаренды от 01.09.2015, заключенного между истцом и  ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228.  Администрация Алатырского района не возражала против заключения указанного договора, что подтверждается письмом от 14.08.2015 № 2019. На субарендованном земельном участке возведены постройки, соответствующие заявленным целям и разрешенному использованию. Указанный земельный участок находился в пользовании ФИО2 на основании договора аренды 25.06.2012 № 20, заключенного между ФИО2 и Администрацией. Впоследствии договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228, заключенный ФИО2 и Администрацией, был расторгнут по обоюдному согласию сторон. С января 2017 года истец неоднократно обращался в Администрацию по вопросу предоставления земельного участка для охраны и обслуживания предоставленного согласно договора от 25.11.2016 № 36-АУ рыбоводного участка, а также для осуществления иных видов разрешенного использования. 09.01.2017 истец обратился с заявлением в адрес главы Администрации о предоставлении земельного участка для ведения рыбохозяйственной деятельности, организации рекреационных услуг и иных разрешенных видов использования, 27.03.2017 обратился повторно с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 20 га в районе малого водохранилища на реке Ичиксы Кувакинского сельского поселения для ведения сельскохозяйственной деятельности (рыбоводства) и организации оказания рекреационных услуг. При этом, понимая о сложности финансирования проведения межевания выделяемого в аренду земельного участка, истец обращался к ответчику с письменным обращением, содержащем предложение о заключении договора с кадастровым инженером ФИО4 и гарантию оплаты кадастровых работ (письмо от 24.08.2017 № 098/2017). Из письма первого заместителя главы Администрации от 02.10.2018 № 3619 следует, что необходимо представить заявление об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные требования истцом выполнены в полном объеме.

22.11.2017 истец обратился в Администрацию с заявлением о выделении в долгосрочную аренду земельного участка (до 25.11.2041) в районе пруда – "Малого водохранилища на реке Ичиксы", Кувакинского сельского поселения, для обеспечения охраны и содержания рыбоводного участка, ведения сельскохозяйственной деятельности и оказания рекреационных услуг; об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 21:06:000000:228 и предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с условным номером ЗУ 1, полученным путем деления в 2018 году участка с кадастровым номером 21:06:000000:228, занятого прудом – "Малым водохранилищем на реке Ичиксы" Кувакинского сельского поселения Алатырского района, признанного рыбоводным участком в установленных границах и переданного согласно договора от 25.11.2016 № 36 АУ. Земельный участок с кадастровым номером 21:06:000000:228 отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешённого использования для размещения водных объектов. В ответ на указанное заявление вместо совершения предусмотренных действующим законодательством действий по предоставлению в аренду данного земельного участка №21:06:00000:228, либо его части с условным № ЗУ1, рыбоводному хозяйству КФХ ФИО1, указанный участок был  снят с кадастрового учёта 18.10.2018 по заявлению уполномоченного представителя Администрации, а КФХ ФИО1 предложено письмом от 02.10.2018 № 3619 предоставить заявление об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и схему образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

29.03.2019, 01.04.2019 истец повторно обращался в администрацию Алатырского района Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером ЗУ:1, внутри которого непосредственно расположен рыбоводный участок пруд – "Малое водохранилище на реке Ичиксы", предоставленный КФХ ФИО1 согласно договора пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ, приложена схема расположения земельного участка, на изготовлении которой были затрачены значительные денежные средства. На указанные обращения истец получал отписки без предложений каких-либо вариантов решения проблемы.  При этом истец не имел возможности исполнять обязанности, возложенные в соответствии с договором пользования рыбоводным участком, и заниматься иной сельскохозяйственной деятельностью при отсутствии земельного участка.

Кроме того, КФХ ФИО1 неоднократно обращался к кадастровому инженеру по вопросу составления схемы для формирования земельного участка и оплачивал его работу за свой счёт. Администрация по вопросу утверждения предоставленных схем земельных участков отвечала отказом, мотивируя тем, что под прудом земля водного фонда, игнорируя при этом поправки, внесённые в Земельный Кодекс Российской Федерации. Сведения о состоянии земельных участков и удаленности от рыбоводного участка подтверждаются материалами проверки, проведенной Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики, а также устным сообщением, полученным устно от заместителя главы Алатырского района по экономике, экологии и сельскому хозяйству ФИО5, кроме того ФИО5 потребовал предъявить нормы закона на основании которых он должен предоставить необходимый КФХ ФИО1 земельный участок. Решения Администрации в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду истец считает незаконными и нарушающими гражданские права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании, в ходе которого объявлялся перерыв с 13.01.2020 по 20.01.2020, заявитель требования поддержал, представил дополнительные основания по делу, просил учесть внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02.07.2013 № 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" изменения. Указал, что в настоящее время пруд используется для сельскохозяйственного производства - товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), что подтверждено договором пользования рыбоводным участком от 25.11.2016 № 36-АУ. Рыбоводный участок в установленных границах расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в отзыве Верхне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов указало, что определены границы водоохраной зоны и прибрежной полосы реки Ичиксы, но не определены границы водного объекта, как это требуется по Правилам определения местоположения береговой линии. Следовательно, границы пруда, его водоохранная зона и прибрежная защитная полоса не установлены.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято заявленное уточнение основания требований.

Представитель ответчика требования не признал, представил возражения на дополнительные доводы заявителя.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложить судебное разбирательство для выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

отложить рассмотрение дела на 10 час. мин. февраля 2020 года .

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, каб. , тел.240-145, факс 62-54-00.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Для идентификации сторон, в целях доступа к судебным актам в форме электронных документов, размещенным в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), используется цифровой код доступа, указанный в правом нижнем углу первой страницы судебного акта.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (статьи 177, 186 АПК РФ).

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      Б.Н. Филиппов