Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.11.2017 №21-0-1-96/3004/2017-2037 (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Чебоксары Чувашской Республики и ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 №07-05/54,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике – ФИО4 по доверенности от 25.04.2018 № 01/47,

от третьего лица - администрации города Чебоксары Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

установил:

акционерное общество «Автовокзалы и автостанции» (далее – АО «Автовокзалы и автостанции» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике или Управление) о признании незаконным отказа государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.11.2017 №21-0-1-96/3004/2017-2037; обязании исправления реестровой ошибки и произвести учет изменений сооружения дорожного транспорта – дороги Эгерский бульвар с кадастровым номером 21:01:000000:53366 в соответствии с техническим планом сооружения от 30.10.2017, изготовленного кадастровым инженером ФИО2

Определением суда от 22.12.2017 к участию в деле № А79-14125/2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Чебоксары Чувашской Республики и ФИО2.

В ходе судебного разбирательства 21.02.2018 представителем АО «Автовокзалы и автостанции» было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований о признании незаконным отказа государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.11.2017 №21-0-1-96/3004/2017-2037.

Судом были приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные уточнения АО «Автовокзалы и автостанции» к заявленным требованиям.

Представитель заявителя в судебном заседании 11.04.2018 заявленные требования в уточненном виде поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании 11.04.2018 просила суд оставить заявление без рассмотрения по доводам, указанным в отзыве и дополнениям к нему.

Третьи лица - администрация г. Чебоксары и ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили в связи, с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 18.04.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании 18.04.2018 поддержала заявленные требования в уточненном виде по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснения к ним.

Представитель Управления в судебном заседании 18.04.2018 просила суд оставить заявление без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам указанным в отзыве от 21.12.2017.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 00 минут 26.04.2018.

Представители лиц, участвующие в деле, в судебном заседании 26.04.2018 поддержали ранее изложенные доводы.

Представители третьих лиц в судебное заседание 26.04.2018 не явились.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как свидетельствуют материалы дела, АО «Автовокзалы и автостанции» обратилось с заявлением от 06.10.2017 № 07-03/2812 в Управление Росреестра по Чувашской Республике, в котором просило: признать кадастровой ошибкой описание местоположения границ и площади сооружения дорожного транспорта – дороги Эгерский бульвар с кадастровым номером 21:01:000000:53366 в пределах границы ранее учтенного на кадастровом учете земельного участка (статус «временный» с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4 129 кв.м., расположенного по адресу: <...>; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ и площади сооружения дорожного транспорта – дороги Эгерский бульвар с кадастровым номером 21:01:000000:53366 на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:77 в пределах границ ранее стоявшего на кадастровом учете земельного участка (статус «временный») с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4 129 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 25.10.2017 № Ф/17-10577 государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 сообщила о приостановлении действий по государственному кадастровому учету сроком до 25.01.2018 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В данном уведомлении государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 указала, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости дорога – бульвар Эгерский с кадастровым номером 21:01:000000:53366 был поставлен на кадастровый учет на основании технического плана 2014 года, согласно которому данный объект расположен в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77. В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости является технический план. Однако технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ, содержащий сведения о наличии в Едином государственном реестре недвижимости реестровой ошибки, а именно в части расположения на вышеуказанном земельном участке не представлен. Для устранения указанных причин приостановления государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 рекомендовала заявителю обратиться кадастровому инженеру для подготовки технического плана, содержащего обоснование наличия реестровой ошибки в документах, по которым ранее проведена постановка на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 21:01:000000:53366.

01 ноября 2017 года АО «Автовокзалы и автостанции» направило в Управление Росреестра по Чувашской Республике технический план сооружения с кадастровым номером 21:01:000000:53366, изготовленный 30.10.2017 кадастровым инженером ФИО2, который в заключении указал, что ранее при проведении кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет сооружения на основании представленного технического плана сооружения, изготовленного кадастровым инженером ФИО5 (ООО «НПП «Аршин») в 2014 году в разделе технического плана «Кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено здание» ошибочно были указаны земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:77, 21:01:020801:279.

Уведомлением от 10.11.2017 государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 было отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета, при этом было указано, что в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право Муниципального образования «г. Чебоксары – столица Чувашской Республики» на указанную дорогу – Эгерский бульвар с кадастровым номером 21:01:000000:53366. В Арбитражном суде Чувашской Республики – Чувашии рассматривается дело № А79-8427/2017 по иску администрации г. Чебоксары к АО «Автовокзалы и автостанции» о признании недействительным договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и признании отсутствующим права собственности, в связи с тем, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий администрации г. Чебоксары объект недвижимости – дорога бульвар Эгерский с кадастровым номером 21:01:000000:53366.

С учетом изложенного государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 указывает, что исключение сведений о расположении дороги - Эгерский бульвар на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020801:77 может нарушить права и законные интересы правообладателя дороги. Для устранения причин приостановления рекомендовано заявителю представить вступившее в законную силу решение суда об исправлении реестровой ошибки. Осуществление действий по кадастровому учету приостановлено до устранения недостатков, препятствующих кадастровому учету, но не более чем на три месяца до 25.01.2018.

Не согласившись с указанным уведомлением от 10.11.2017 №21-0-1-96/3004/2017-2037, АО «Автовокзалы и автостанции» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

С 1 июня 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изложена в новой редакции, предусматривающей, в том числе, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

Положениями части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что частью 1 статьи 26.1 указанного Закона закреплено как право на обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в апелляционную комиссию, так и императивно установленное условие о возможности обжалования решения о приостановлении в судебном порядке только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, соответствующий довод заявителя не соответствует прямому содержанию указанной нормы и основан на неверном толковании части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Для обжалования решения о приостановлении лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. Соответствующее заявление представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении, в письменной форме при личном обращении, посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Из материалов дела следует, что заявитель 24.11.2017 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.11.2017 №21-0-1-96/3004/2017-2037; обязании исправления реестровой ошибки и произвести учет изменений сооружения дорожного транспорта – дороги Эгерский бульвар с кадастровым номером 21:01:000000:53366 в соответствии с техническим планом сооружения от 30.10.2017, изготовленного кадастровым инженером ФИО2, то есть после введения названного досудебного порядка обжалования решений о приостановлении кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом

В соответствии с распоряжением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.04.2017 № Р/0075 при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике создана апелляционная комиссия по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Как следует из материалов дела АО «Автовокзалы и автостанции» с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений сооружения с кадастровым номером 21:01:000000:53366 в апелляционную комиссию Управления Росреестра по ЧР не обращалось.

Поскольку Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, однако надлежащих доказательств его соблюдения заявителем не представлено, заявление АО «Автовокзалы и автостанции» подлежит оставлению без рассмотрения.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 149 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 00 коп., уплаченная по платежному поручению от 22.11.2017 № 10339, подлежит возврату заявителю
из федерального бюджета в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 148, статьями 149, 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

заявление акционерного общества «Автовокзалы и автостанции» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании незаконным отказа государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО1 в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета, изложенного в уведомлении об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета от 10.11.2017 №21-0-1-96/3004/2017-2037 оставить без рассмотрения.

Возвратить акционерному обществу «Автовокзалы и автостанции» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 22.11.2017 № 10339.

Определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение месяца с момента его вынесения.

В таком же порядке определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.А. Афанасьев