Определение № А79-14151/12 от 05.02.2013 АС Чувашской Республики

51/2013-8474(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
Ленина пр., д. 4, Чебоксары, 428000

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Арбитражный суд в составе: судьи Манеевой О.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарская строительная компания», ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства», ОГРН <***>, ИНН <***>,

закрытому акционерному обществу Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Сызранская», ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными решения аукционной комиссии, размещенного заказа на выполнение работ, государственного контракта

при участии:

от истца – руководителя ФИО1,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарская строительная компания» (далее – ООО «ЧСК», истец) обратилось с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород - Уфа Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Волга», ответчик), закрытому акционерному обществу Дорожно-строительная передвижная механизированная колонна «Сызранская» (далее - ЗАО ДСПМК «Сызранская» ответчик) о признании недействительными:

- решения аукционной комиссии ФКУ Упрдор «Волга» о признании несостоявшимся открытого аукциона в электронной форме «Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2013 – 1 полугодие 2018. Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Подъезд к г.Ульяновск от автодороги М-5 «Урал» км 199+000 - км 328+400, Р-228 Сызрань- Саратов-Волгоград км 17+900 - км 47+200, Р-241 Казань-Буинск -Ульяновск км 167+200 - км 212+000, Р-178 Саранск Сурское-Ульяновск км 97+140 - км 219+060 в Ульяновской и Самарской областях», оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ от 26.10.2012 №332 и протоколом рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ от 26.10.2012 №333,

- размещенного заказа №0315100000312000146 на выполнение работ «Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2013 - 1 полугодие 2018. Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения Подъезд к г.Ульяновск от автодороги М-5 «Урал» км 199+000 - км 328+400, Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград км 17+900 - км 47+200, Р-241 Казань-Буинск - Ульяновск км 167+200 - км 212+000, Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск км 97+140 - км 219+060 в Ульяновской и Самарской областях»,

- государственного контракта от 06.11.2012 № 276/12, заключенного между ФКУ Упрдор «Волга» и ЗАО ДСПМК «Сызранская».

Исковые требования мотивированы тем, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ от 26.10.2012 №332 и протоколу рассмотрения заявок на участие в ОАЭФ от 26.10.2012 № ЗЗЗ аукцион был признан аукционной комиссией ответчика несостоявшимся и победителем аукциона было признано ЗАО ДСПМК «Сызранская», с которым ответчик заключил государственный контракт от 06.11.2012 № 276/12.

Согласно документации аукциона ответчиком были установлены следующие основные требования:

а) в предмет аукциона включено выполнение победителем аукциона следующих работ:

- постоянно выполняемые услуги по нормативному содержанию дорог,

- нанесение горизонтальной дорожной разметки,

- содержание линий электроосвещения,

- содержание светофорных объектов,

- содержание пунктов учета движением,

содержание средств видео и метеообеспечения, информационных табло

б) срок выполнения работ по государственному контракту:

начало работ: 01.01.2012, окончание работ: 30.06.2018

в) начальная (максимальная) цена контракта составляет: 1 467 172 484 руб.

г) размер обеспечения заявки на участие в аукционе составляет: 73 358 624 руб. 20 коп. что составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Работы по содержанию дорог и искусственных сооружений, указанные в пункте «а» настоящего заявления, не являются технологически связанными, должны выполняться в различных регионах, не являются единым циклом производства в течение 5,5 лет, т.к. представляют отдельные операции с непродолжительным циклом.

Производственный цикл организации характеризует период полного оборота оборотных средств, используемых для обслуживания производственного процесса, начиная с момента поступления сырья, материалов и полуфабрикатов на предприятие и заканчивая выпуском готовой продукции. Соответственно, для признания процесса единым производством с длительным циклом необходимо, что различные составляющие процесса имеют один итоговый результат в виде готового товара, результата работ, либо услуг, при этом, результат (результаты) должен быть достигнут по окончании данного цикла производства.

Нормативными актами не установлено, что работы по содержанию автомобильных дорог являются единым производством с длительным циклом работ.

Перечень видов работ, объединенных в один лот указанного аукциона, содержится в Календарном графике производства и финансирования работ. Указанные работы могут быть выполнены при выделении в отдельные лоты, что подтверждается ранее заключенными ответчиком в течение 2011-2012 годов отдельными государственными контрактами на виды работ, которые объединены в один лот аукциона. Информация о таких контрактах содержится в сведениях о контрактах ответчика.

Кроме того, истец полагает, что ответчик нарушил при проведении аукциона также положения статьи 9 ФЗ №94-ФЗ, в соответствии с которой гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также

образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно- исследовательских и опытно конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Работы по содержанию автомобильных дорог, являющееся предметом указанного аукциона, не могут быть признаны единым производством с длительным циклом работ, требующим более пятилетнего срока производства, на который объявлен аукцион, так как выполнение указанных работ возможно не только с 01.01.2013 но и с любой даты календарного года, а выполнение не требует 5,5 лет и возможно ограничением конкретными датами.

При проведении указанного аукциона ответчиком также не выполнено требование статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ, в соответствии с которой государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из документации об аукционе следует, что ответчик установил максимально возможный размер обеспечения заявки. У ответчика была возможность установить размер обеспечения заявки менее максимального, однако ответчик не воспользовался указанной возможностью, чем ограничил возможность конкуренции на товарном рынке содержания автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Ответчиком не выполнено при проведении указанного аукциона требование Градостроительного Кодекса РФ, в соответствии со статьей 52 которого виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО Свидетельства о допуске к таким видам работ. Перечень таких видов работ утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624. Исходя из смысла указанных норм, если условия аукциона предусматривают проведение работ, которые содержатся в Перечне, то участник аукциона должен предоставить свидетельство о допуске к названным работам. Согласно документации указанного аукциона в перечень работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог входят строительные работы, требующие наличие Свидетельства о допуске к таким работам, выданного СРО. Перечень таких работ содержится в прилагаемой к исковому заявлению информационной справке о видах работ, включенных ответчиком в предмет аукциона и требующих наличия у участника размещения заказа Свидетельства о допуске к работам, выданное СРО.

Дополнительным доказательством данного довода, по мнению истца, является таблица соответствия видов работ, отнесенных Минрегионом России к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выписка из которой но рассматриваемым видам работ прилагается к выступлению.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Ответчик, объединив в один лот не связанные технологически работы и установив срок выполнения работ в 5,5 лет, нарушил права и интересы истца, имевшего намерение выполнять указанные виды работ, но не имеющего финансовой возможности предоставить обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 73 358 624 руб. 20 коп..

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В предварительном судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что ответчик после предъявления иска мер к урегулированию спора не принял.

Ответчик ФКУ Упрдор «Волга» исковые требования не признал, просил заседание суда отложить в связи с невозможностью явки представителя.

Ответчик ЗАО ДСПМК «Сызранская» представителя в суд не направило, отзыв на исковое заявление не представило.

Изучив материалы дела, ходатайство ответчика суд считает необходимым отложить предварительное судебное заседание.

Руководствуясь статьями 136, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложить на 13 марта 2013 года на 13 час. 30 мин.

Предварительное судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: <...>, каб.315 , тел.240-130, факс <***>.

Информацию о перерыве в судебном заседании, о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в сети Интернет по адресу: www.chuvashia.arbitr.ru (картотека арбитражных дел), на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по адресу: http://kad.arbitr.ru/, в справочной службе Арбитражного суда Чувашской Республике по телефонам: <***>, 24-01-80, 24-01-56, а также у помощника судьи Салеевой Люции Минкадировны (8352) 240130.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru

Ответчикам – не позднее 05.03.2013 письменный подробный мотивированный отзыв со ссылками на нормы материального права и сложившуюся судебную практику, документы в обоснование своих доводов и возражений.

Отзыв может быть представлен в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда www.chuvashia.arbitr.ru. Документы, прилагаемые к отзыву, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

В отзыве должны быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные сведения, необходимые для правильного и своевременного рассмотрения дела.

Сторонам предлагается принять меры по урегулированию спора во внесудебном порядке, а также обеспечить явку полномочных представителей.

В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, стороны вправе заявить ходатайство о привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей, передать спор на разрешение третейского суда, обратиться в целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к медиатору, заключить мировое соглашение.

При утверждении арбитражным судом заключенного сторонами мирового соглашения производство по делу прекращается, истцу возвращается из федерального бюджета половина уплаченной им государственной пошлины (за исключением случаев, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда), мировое соглашение исполняется в порядке, установленном статьей 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.