Определение № А79-1748/08 от 13.05.2008 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе: судьи Манеевой О.В.,

При ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании  06.05.2008-13.05.2008 дело по иску

открытого акционерного общества «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева»

к администрации Ядринского района Чувашской Республики

третье лицо:  Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике, Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Министерство  сельского хозяйства  Чувашской Республики

о признании недействительным постановления Главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223».

об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии: от истца ФИО1- руководителя, от ответчика ФИО2- доверенность в деле, ФИО3- доверенность в деле, ФИО4- доверенность в деле, от третьего лица ФИО5- доверенность в деле, ФИО6- доверенность от 06.05.2008 № 01/28-1439

установил:

истец обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительным постановления Главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223», об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указав следующее.

Решением Ядринского Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223 за Государственным племенным конным заводом им. Чапаева» закреплены земли площадью 4685 га в постоянное пользование, однако государственный акт на землю выдан не был.

По результатам межевания общая площадь составила 3 251, 3978 га, землепользованию присвоен кадастровый номер 21:24:99 99 99:0074.

Постановлением Главы  от 21.02.2005 № 117 ФГУП «Племенной конный завод им. Чапаева»  предоставлены  земли сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Была произведена постановка земель на кадастровый учет, заключен договор аренды земель от 23.03.2005.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 11240р  ФГУП «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева»  преобразовано в ОАО«Племенной конный завод им. В.И. Чапаева», 100 % акций  которого  находится в федеральной собственности.

В последующем администрацией Ядринского района вынесено постановление от 20.03.2007 № 178 о предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева»,  однако договор аренды не был подготовлен и не представлен пользователю земельного участка. Отсутствие документов, оформленных в уста­новленном законодательством порядке, не позволяет провести мероприятия по разграничению го­сударственной собственности на землю и государственной регистрации права федеральной собст­венности на вышеуказанные земельные участки, не позволяет пополнить оборотные средства предприятия на приобретение ГСМ и семян и провести весенне-полевые работы.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что администрацией Ядринского района Чувашской Республики до настоящего времени не заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 32513978 кв.м с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, расположенных в районе п.Совхозный Ядринского района, с ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева», за обществом как правопреемником Государственного племенного конного завода им.Чапаева сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное на основании Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223.

В нарушение ст. 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации», ст. 9, 17, 28, 45, 46, 49, 53, 55 Земельного кодекса Российской Федерации главой Ядринского района Чувашской Республики вынесены постановления № 757 «Об отмене постановления главы Ядринского района от 20.03.2007 г. № 178» и № 758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 г. № 223». Также  просит суд учесть, что в наименовании постановления говорится об отмене постановления главы Ядринского района от 20.03.2007г. № 178, а в тексте признается утратившим силу постановление главы Ядринского района от 20.03.2007 г. № 722.

Данным постановлением   истец как сельскохозяйственное предприятие фактически лишается  каких-либо прав на земельные участки, что неминуемо повлечет за собой  банкротство предприятия.

Поскольку  истец не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования, решения суда о его принудительном прекращении не имеется, переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не произошло, следовательно,  по мнению истца, постановления № 757 «Об отмене постановления главы Ядринского рай­она от 20.03.2007 г. № 178» и № 758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народ­ных депутатов от 30.06.1989 г. № 223» являются недействительными, как не соответствующие за­кону, и нарушающие права и законные интересы Российской Федерации и ОАО «Племенной кон­ный завод им. В.И.Чапаева».

В соответствии с положениями статей-20, 45, 46, 53 Земельного кодекса Российской Фе­дерации, Федеральным законом «О землеустройстве», юридические лица, которым предоставлены земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование или аренду не вправе распоряжаться земельными участками без согласования с их учредителями. В данном случае учредителем выше­указанного предприятия является Российская Федерация, интересы которой, как собственника, на территории Чувашской Республики осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике. Необходимо учи­тывать и то обстоятельство, что данный вопрос необходимо согласовывать и с отраслевым мини­стерством - Минсельхозом России. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок разграничения государственной собственности на землю на указанные земельные участки возникает право собственности Российской Федерации и распо­ряжение такими земельными участками может осуществляться только по согласованию со специ­ально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Несмотря на это, как заявляет истец, ответчик опубликовал объявление в район­ной газете «Знамя труда» от 29.12.2007 №№ 166-167 (10206-207) на 5 странице,  указав  о наличии свободных земельных участков категории «земли сельскохозяйственного на­значения», которые находятся в пользовании ОАО «Племенной кон­ный завод им. В.И. Чапаева», преобразованного из ФГУП «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева».

Суду представил дополнительные пояснения, в которых указал,  что  право распоряжения земельным участком  осуществлялось согласно решению  исполнительного комитета Ядринского районного совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223, постановлений главы администрации Ядринского района от 06.03.2002  № 189,  от 21.02.2005 № 1117,  от 20.03.2007 № 178. 08.12.2004 проведено межевание земель  сельскохозяйственного назначения на площади 3 251, 3978 га и поставлено на кадастровый учет 25.02.2005. Просит также учесть,  на   земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Также ходатайствовал о выделении требования об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223 в части площади  с предоставлением  в постоянное(бессрочное) пользование по результатам  межевания земельного участка  площадью 3251, 3978 га с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074 в отдельное производство и рассмотреть данное требование после вынесения решения по существу по остальным требованиям.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике представил суду отзыв,  в котором позицию, изложенную истцом поддержал.

Просил суд учесть, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 1124-р утвержден прогнозный план приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Племенной конный завод им.В.И.Чапаева», в соответствии с которым указанное предприятие преобразовано в открытое акционерное общество «Племенной конный завод им.В.И.Чапаева», 100 % акций которого находятся в федеральной собственности.

20.03.2007 Администрацией Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление от 20.03.2007 № 178 о предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева». Однако администрацией Ядринского района договор аренды не был подготовлен и до настоящего времени не направлен пользователю земельного участка.

В нарушение ст. 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации», статей  9, 17, 28, 45, 46, 49, 53, 55 Земельного кодекса Российской Федерации главой Ядринского района Чувашской Республики вынесены постановления № 757 «Об отмене постановления главы Ядринского района от 20.03.2007г. № 178» и № 758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 г. №223», фактически лишив сельхозпредприятие каких-либо прав на земельные участки.

Статья 45 Земельного кодекса предусматривает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако, в данном случае  такие обстоятельства отсутствуют.

В связи с тем, что администрацией Ядринского района Чувашской Республики до настоящего времени не заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 32513978 кв.м с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, расположенных в районе п.Совхозный Ядринского района, за обществом как правопреемником Государственного племенного конного завода им.Чапаева сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное на основании Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным ранее в отзыве.  Просил суд учесть,  что истец никаких действий по получению государственного акта на землю или иного документа на земельный участок не  совершил как того  требовали положения статьи 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991.

В соответствии со статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельным участком сохраняется до 01.02.1993.

Таким образом,  по мнению  ответчика, с 01.02.1993 года истец  утратил право постоянного пользования земельным участком,  в связи с чем в едином государственном реестре  прав сведений о государственной регистрации права  постоянного (бессрочного пользования) ГП  Конный  завод им. Чапаева не имеется. Кроме того, оспариваемый участок не был внесен в перечень  земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Принятие главой  Ядринского района от 29.12.2007 постановления  № 758  является правомерным, поскольку  истец право постоянного пользования земельным  участком утратил  после 01.02.1993.

Однако, в соответствии со пунктом  10 статьи 3 ФЗ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Фе­дерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправ­ления муниципальных районов, городских округов. Просил суд учесть, что  в последние годы оспариваемый земель­ный участок со стороны истца не обрабатывался, на этих землях рос березняк, бурьян,   сельскохозяйственное производство пришло в упадок. Об этом свиде­тельствуют протоколы заседаний балансовой комиссии, акты, акт проверки со­блюдения земельного законодательства, письма в адрес председателя Совета ди­ректоров ОАО «Племконезавод им. В. И. Чапаева» и руководителю Территори­ального управления Федерального агентства по управлению федеральным иму­ществом по Чувашской Республике.

В земельном законодательстве закреплен особый способ определения и индивидуализации земельного участка - формирование земельных участков с по­следующим их кадастровым учетом. В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28 процедура описания земельного участка и присвоения ему уникального кадаст­рового номера. Указанный в исковом заявлении земельный участок площадью 3251,3978 га с кадастровым' номером 21:24:99 99 99:0074 в Едином государст­венном реестре земель не имеется, т.к. по заявлению руководителя ОАО «Пле­менной конный завод им. В. И. Чапаева» произведено размежевание земельного участка. Исходя из этого,  не ясно,  в какой части какого пункта решения Ядринского рай­онного Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 233 истец обязывает внести изменения.

Администрация  не возражает в отношении требований истца  в части пользования зе­мельными участками, которые находятся под объектами недвижимости, т.к. в соответствии со статьей  36 Земельного кодекса Российской Федерации  при переходе права собственно­сти на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право поль­зования земельным участком. При этом выдается новый документ, удостове­ряющий право на землю. В соответствии с указанной статьей Земельного кодек­са  приобретается право пользования не всем земельным участком, а только той его частью, которая занята недвижимостью и необходима для ее использова­ния.

Вопрос о предоставлении оставшейся части земельного участка может быть решен в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со статьей  10 Федерального закона от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находя­щихся в государственной или муниципальной собственности земельных участ­ков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, ус­тановленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для та­кой передачи земельных участков в средствах массовой информации, опреде­ленных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о пере­даче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение меся­ца с момента опубликования  сообщения не поступили иные заявления. Требова­ния данной статьи со стороны Ядринской районной админист­рации были выполнены: было опубликовано сообщение о наличии свободных земельных участ­ков категории «земли сельскохозяйственного назначения». Но со стороны ОАО «Племенной конный завод им. В. И. Чапаева» такой заявки в установленный срок не поступило.

Согласно статье  131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право постоянного (бессрочно­го) пользования земельным участком подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяю­щие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введе­ния в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с за­писями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Но так как со стороны истца не был получен государственный акт на земельный участок, не было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) поль­зования земельным участком, то как полагает ответчик,   право постоянного (бессроч­ного) пользования земельным участок истцом утрачено. В связи  с чем  в Едином госу­дарственном реестре прав сведений о государственной регистрации права посто­янного (бессрочного) пользования за  ГП Конный завод им. Чапаева не имеется.

Требование истца о признании права постоянного (бессрочного) пользо­вания на данные земельный участок не соответствует закону  положениям пункта  8 статьи   3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункту  1 статьи  Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истец, являясь ком­мерческим лицом, не может требовать признания права постоянного (бес­срочного) пользования на указанный в исковом заявлении участок земли.

Кроме того, в нарушение требований статьи  59 Гражданского кодекса Россий­ской Федерации при реорганизации ГП Конный завод им. Чапаева в передаточ­ных актах не было указано,  какое либо право на оспариваемый земельный уча­сток передается. Факт передачи земельного участка в постоянное бессрочное пользование не  подтверждается     первичными правоустанавливающими документами. Таким образом, по мнению Администрации,  ОАО «Племенной конный завод им. В. И. Чапаева» не доказало переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от ГП Конный за­вод им. Чапаева.

Определением от 21.04.2008 к участию в деле было привлечено Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, а также Министерство  сельского хозяйства  Чувашской Республики.

Представитель Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости не явился, указав,  что из-за отсутствия  полного пакета документов представить отзыв по существу спора не представляется возможным.

Представитель Министерства сельского хозяйства представил суду отзыв, указав что в  связи с тем, что в установленные законодательством сроки истец не оформил свое право на бессрочное (постоянное) пользование спорным земельным участком площадью 3251,3978 га с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074 и не получил государственный акт, он утратил какое-либо право на данный земельный участок.

Спорный земельный участок не был внесен в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» (признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ). В соответствии с пунктом  10 статьи  Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, в связи с чем полагает,  что исковые требования ОАО «Племенной конный завод им.В.И.Чапаева»  подлежат отклонению.

Суд,  заслушав доводы сторон,  изучив материалы дела, полагает необходимым привлечь к участию в качестве 3-их лиц,    не заявляющих самостоятельные требования  относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Руководствуясь статьей 158, 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отложить рассмотрение дела на час. мин. мая 2008 года в помещении суда по адресу 428000, г. Чебоксары, пр. Ленина, д.4 каб. 315, телефон помощника судьи (8352) 300130, факс (8352) 625400.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru

Привлечь к участию в качестве 3-их лиц,    не заявляющих самостоятельные требования  относительно предмета спора Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Истцу направить  в адрес 3-их лиц копию искового заявления, а также документы, казанные в качестве приложения.

3- им лицам Управлению Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Управлению  Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике  представить письменные пояснения, а также представить сведения о регистрации прав на спорный земельный участок  за кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, расположенный в районе п.Совхозный Ядринского района. В случае прекращения прав  представить суду соответствующее подтверждение.

Явка представителей Управления Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Управления  Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике  обязательна.

Судья                                                О.В.  - Манеева