Определение № А79-1748/08 от 21.04.2008 АС Чувашской Республики

о назначении дела к судебному разбирательству

Арбитражный суд в составе: судьи Манеевой О.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

открытого акционерного общества «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева»

к администрации Ядринского района Чувашской Республики

третье лицо: 

Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике,

о признании недействительным постановления Главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223».

об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии: от истца ФИО1- руководителя,

от ответчика ФИО2- доверенность в деле, ФИО3- доверенность в деле, ФИО4- доверенность в деле,

от третьего лица ФИО5- доверенность в деле,

установил:

истец обратился в суд с исковыми требованиями о признании недействительным постановления Главы Ядринского района Чувашской Республики от 29.12.2007 №758 «Об отмене решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223».

об обязании ответчика внести изменения в решение Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 №223, о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указав следующее.

Решением Ядринского Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223 за Государственным племенным конным заводом им. Чапаева» закреплены земли площадью 4685 га в постоянное пользование, однако государственный акт на землю выдан не был.

По результатам межевания общая площадь составила 3 251, 3978 га, землепользованию присвоен кадастровый номер 21:24:99 99 99:0074.

Постановлением Главы  от 21.02.2005 № 117 ФГУП «Племенной конный завод им. Чапаева»  предоставлены  земли сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Была произведена постановка земель на кадастровый учет, заключен договор аренды земель от 23.03.2005.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 11240р  ФГУП «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева»  преобразовано в ОАО«Племенной конный завод им. В.И. Чапаева», 100 % акций  которого  находится в федеральной собственности.

В последующем администрацией Ядринского района вынесено постановление от 20.03.2007 № 178 о предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева»,  однако договор аренды не был подготовлен и не представлен пользователю земельного участка. Отсутствие документов, оформленных в уста­новленном законодательством порядке, не позволяет провести мероприятия по разграничению го­сударственной собственности на землю и государственной регистрации права федеральной собст­венности на вышеуказанные земельные участки, не позволяет пополнить оборотные средства предприятия на приобретение ГСМ и семян и провести весенне-полевые работы.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что администрацией Ядринского района Чувашской Республики до настоящего времени не заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 32513978 кв.м с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, расположенных в районе п.Совхозный Ядринского района, с ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева», за обществом как правопреемником Государственного племенного конного завода им.Чапаева сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное на основании Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223.

В нарушение ст. 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации», ст. 9, 17, 28, 45, 46, 49, 53, 55 Земельного кодекса Российской Федерации главой Ядринского района Чувашской Республики вынесены постановления № 757 «Об отмене постановления главы Ядринского района от 20.03.2007 г. № 178» и № 758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 г. № 223». Также  просит суд учесть, что в наименовании постановления говорится об отмене постановления главы Ядринского района от 20.03.2007г. № 178, а в тексте признается утратившим силу постановление главы Ядринского района от 20.03.2007 г. № 722.

Данным постановлением   истец как сельскохозяйственное предприятие фактически лишается  каких-либо прав на земельные участки, что неминуемо повлечет за собой  банкротство предприятия.

Поскольку  истец не отказывался от права постоянного (бессрочного) пользования, решения суда о его принудительном прекращении не имеется, переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не произошло, следовательно,  по мнению истца, постановления № 757 «Об отмене постановления главы Ядринского рай­она от 20.03.2007 г. № 178» и № 758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народ­ных депутатов от 30.06.1989 г. № 223» являются недействительными, как не соответствующие за­кону, и нарушающие права и законные интересы Российской Федерации и ОАО «Племенной кон­ный завод им. В.И.Чапаева».

В соответствии с положениями статей-20, 45, 46, 53 Земельного кодекса Российской Фе­дерации, Федеральным законом «О землеустройстве», юридические лица, которым предоставлены земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование или аренду не вправе распоряжаться земельными участками без согласования с их учредителями. В данном случае учредителем выше­указанного предприятия является Российская Федерация, интересы которой, как собственника, на территории Чувашской Республики осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике. Необходимо учи­тывать и то обстоятельство, что данный вопрос необходимо согласовывать и с отраслевым мини­стерством - Минсельхозом России. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок разграничения государственной собственности на землю на указанные земельные участки возникает право собственности Российской Федерации и распо­ряжение такими земельными участками может осуществляться только по согласованию со специ­ально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Несмотря на это, как заявляет истец, ответчик опубликовал объявление в район­ной газете «Знамя труда» от 29.12.2007 №№ 166-167 (10206-207) на 5 странице,  указав  о наличии свободных земельных участков категории «земли сельскохозяйственного на­значения», которые находятся в пользовании ОАО «Племенной кон­ный завод им.В.И. Чапаева», преобразованного из ФГУП «Племенной конный завод им.В.И. Чапаева».

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике представил суду отзыв,  в котором указал следующее.

Так, приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 30.03.1999 № 159 Государственный племенной конный завод им.Чапаева был переименован в ФГУП Племенной конный завод им. В.И.Чапаева (далее - Предприятие). Имущество, находящееся на балансе предприятия, было внесено в реестр федерального имущества 15.12.1999, о чем выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества №039853.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 1124-р утвержден прогнозный план приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Племенной конный завод им.В.И.Чапаева», в соответствии с которым указанное предприятие преобразовано в открытое акционерное общество «Племенной конный завод им.В.И.Чапаева», 100 % акций которого находятся в федеральной собственности.

21.05.2005 Ядринской администрацией было вынесено постановление № 117 «О предоставлении земельных участков в аренду ФГУП племконезавод им. В.И.Чапаева».

Предприятие обратилось 05.04.2006 в Ядринский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике с заявлением о государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.03.2005. Однако, Ядринский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике отказал в проведении государственной регистрации договора аренды земель сельскохозяйственного назначения (сообщение об отказе от 26.04.2006 № 13/001/2006/-151 от 26.04.2006) на основании абз.З, 4, 8, 10 п. 1 ст.20 Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

20.03.2007 Администрацией Ядринского района Чувашской Республики вынесено постановление от 20.03.2007 № 178 о предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Племенной конный завод им. В.И. Чапаева». Однако администрацией Ядринского района договор аренды не был подготовлен и до настоящего времени не направлен пользователю земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации» государственная собственность на землю разграничена и к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти. Исходя из вышеуказанной нормы земельные участки, предоставленные предприятию, находятся в федеральной собственности.

Отсутствие оформленных в установленном законодательством порядке прав предприятия на вышеуказанные земельные участки (единое землепользование), не позволяет провести мероприятия по разграничению государственной собственности на землю и государственной регистрации права федеральной собственности на вышеуказанные земельные участки.

В нарушение ст. 3, 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российский Федерации», ст. 9, 17, 28, 45, 46, 49, 53, 55 Земельного кодекса Российской Федерации главой Ядринского района Чувашской Республики вынесены постановления № 757 «Об отмене постановления главы Ядринского района от 20.03.2007г. № 178» и №758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 г. №223».

Вышеуказанные постановления главы Ядринского района признают утратившими силу Постановление главы Ядринского района от 23.03.2007 № 178 «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» и Решение Ядринского Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223 «О дополнительном закреплении земель за Государственным племенным конным заводом им. Чапаева», то есть фактически лишают сельскохозяйственное предприятие каких-либо прав на земельные участки, что неминуемо повлечет банкротство предприятия.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 45 Земельного кодекса предусматривает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: отказ землепользователя от принадлежащего ему права на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса, либо по решению суда в случаях принудительного прекращения права, принимаемого в порядке, предусмотренном ст. 54 Земельного кодекса.

ОАО «Племенной конный завод им. В.И.Чапаева» не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования, решения суда о его принудительном прекращении не имеется, переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не произошло.

Таким образом, постановление администрации Ядринского района Чувашской Республики № 758 «Об отмене Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 г. № 223» является недействительным, как не соответствующее закону, и нарушающее права и законные интересы как истца, так и Российской Федерации.

В связи с тем, что администрацией Ядринского района Чувашской Республики до настоящего времени не заключен договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 32513978 кв.м с кадастровым номером 21:24:99 99 99:0074, расположенных в районе п.Совхозный Ядринского района, с открытым акционерным обществом «Племенной конный завод им.В.И.Чапаева», за обществом как правопреемником Государственного племенного конного завода им.Чапаева сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленное на основании Решения Ядринского районного Совета народных депутатов от 30.06.1989 № 223.

В соответствии с положениями статей 20, 45, 46, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О землеустройстве», юридические лица, которым предоставлены земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование или аренду не вправе распоряжаться земельными участками без согласования с их учредителями, в данном случае, в лице Территориальногоо управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике.

Истец в ходе предварительного заседания требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  Просил суд учесть,  что истец никаких действий по получению государственного акта на землю или иного документа на земельный участок не  совершил как того  требовали положения статьи 31 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991.

В соответствии со статьей 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельным участком сохраняется до 01.02.1993.

Таким образом,  по мнению  ответчика, с 01.02.1993 года истец  утратил право постоянного пользования земельным участком,  в связи с чем в едином государственном реестре  прав сведений о государственной регистрации права  постоянного (бессрочного пользования) ГП  Конный  завод им. Чапаева не имеется. Кроме того, оспариваемый участок не был внесен в перечень  земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Принятие главой  Ядринского района от 29.12.2007 постановления  № 758  является правомерным, поскольку  истец право постоянного пользования земельным  участком утратил  после 01.02.1993.

Заявил ходатайство о привлечении к участию в деле  Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, а также Министерство  сельского хозяйства  Чувашской Республики.

Суд,  заслушав доводы сторон,  изучив материалы дела, полагает необходимым привлечь к участию в качестве 3-их лиц,    не заявляющих самостоятельные требования  относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, а также Министерство  сельского хозяйства  Чувашской Республики.

Одновременно суд полагает необходимым назначить дело  к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьей 136, частями 1,2,3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на мая 2008 года на час. мин. в помещении суда по адресу 428000, г. Чебоксары, пр. Ленина, д.4 каб. 315, телефон помощника судьи (8352) 300130, факс (8352) 625400.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru

Привлечь к участию в качестве 3-их лиц,    не заявляющих самостоятельные требования  относительно предмета спора Управление Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, а также Министерство  сельского хозяйства  Чувашской Республики.

Истцу направить 3-им лицам копию искового заявления, доказательства направления представить к судебному заседанию.

3- им лицам Управлению Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Министерству  сельского хозяйства  Чувашской Республики представить письменные пояснения относительно предмета спора.

Истцу представить дополнительные письменные пояснения  с учетом возражений, заявленных ответчиком и изложенных в отзыве от 21.04.2008.

3-ему лицу Территориальному управлению Росимущества представить сведения о результатах конкурса. Представить данные о земельном участке,  выставленным к продаже.

Судья                                                                           О.В.  Манеева