Определение № А79-2476/07 от 04.06.2007 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики в составе:

судьи Манеевой О.В. 

рассмотрев в предварительном судебном заседании 31.05.2007-04.06.2007 дело по иску открытого акционерного общества «АвтоВАС»

<...>

к государственному унитарному предприятию Чувашской Республики  «Чувашавтотранс» <...>

о разрешении разногласий по договору,

при участии:

от истца ФИО1- доверенность № 01-09/35 от 17.01.2007, ФИО2- доверенность № 09-юр/396 от 08.05.2007

от ответчика ФИО3- доверенность № 112 от 09.01.2007, ФИО4- доверенность № 242 от 07.05.2007.

установил:

открытое акционерное общество «АвтоВАС»  (Общество)-  далее ОАО «АвтоВАС»)  обратилось в суд с исковыми требованиями  к государственному унитарному предприятию Чувашской Республики  «Чувашавтотранс» (Предприятие) - (далее ГУП  «Чувашавтотранс»), указав следующее.

При заключении договора на выделение подвижного состава для организации и осуществления пассажирских перевозок на внегородских автобусных маршрутах от 28.12.2006 между сторонами возникли разногласия по содержанию пункта  4.2. договора, изложенного  в протоколе разногласий от 22.02.2007. Спорный пункт договора регулирует порядок возмещения выпадающих доходов, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров. Истцом была предложена следующая редакция пункта 4.2. договора:

«Оплата услуг Общества по обслуживанию льготных категорий пассажиров, имеющих соответствующие права согласно действующего законодательства, производится в следующем порядке:

а)      Общество по ведомостям продажи билетов ведет учет фактического количества пассажиров льготных категорий, определяет выпадающие суммы от тарифной стоимости их льготного проезда. Сводную ведомость с указанием количества обслуженных пассажиров и
суммы выпадающей кассовой выручки представляет Предприятию. Сведения и расчеты предоставляются в течение 10 дней месяца следующего за отчетным.

б)      Предприятие возмещает Обществу 15 % от суммы потерь тарифных доходов на основании сводной ведомости с указанием количества обслуженных пассажиров и суммы выпадающей кассовой выручки и имеющихся у Предприятия вторых экземпляров ведомостей продажи билетов за прошедший месяц. Возмещение производится путем удержания денежных средств Предприятия по истечению 10 дней с момента направления Обществом сводной ведомости выпадающих доходов».

В соответствии с пунктами 26, 77, 79-84 Устава автомобильного транспорта, параграфами 9,  12, 25, 29-35, 39, 40, 54 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987  № 176, пунктами  20, 53, 84-105, 185-189 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981  № 200 и приложением № 23 к нему, в процессе перевозки пассажиров на внегородских автобусных маршрутах (пригородных и междугородных) участвует как ГУП  «Чувашавтотранс» (т.е. организация, владеющая автотранспортными средствами), так и ОАО «АвтоВАС» (организация, владеющая автовокзалами и автостанциями). При этом в провозную плату, устанавливаемую Кабинетом Министров Чувашской Республики, включается и стоимость услуг автовокзалов (автостанций).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса  Российской Федерации  в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В 2007 году единственным получателем бюджетных средств, выделяемых на покрытие убытков, связанных с предоставлением льгот пассажирам автомобильного транспорта, является ГУП «Чувашавтотранс». Учитывая, что в провозную плату включена и стоимость услуг автовокзалов (автостанций), ответчик получает и ту часть потерь тарифных доходов, которая предусмотрена для возмещения выпадающих доходов ОАО «АвтоВАС» за услуги, оказанные им льготным категориям пассажиров в процессе перевозки.

Так как стоимость услуг, оказываемых ОАО «АвтоВАС» всем категориям пассажирам, примерно одинакова, то и убытки от обслуживания льготных категорий, подлежат возмещению в той же пропорции, которая установлена сторонами в отношении других категорий пассажиров. Учитывая изложенное,  просит понудить ответчика заключить пункт 4.2. договора в предложенной  им   редакции.

Ответчик  в отзыве на иск требования истца не признал, указав, что в соответствии с подпунктом «б» пунктами 8, 74,75 Устава автомобильного транспорта РСФСР на автотранспортные предприятия возлагается обязанность осуществлять перевозки пассажиров, багажа, почты. Для обслуживания пассажиров в пригородных и междугородных сообщениях предназначены автовокзалы (автостанции). Из содержания пункта 26 Устава автомобильного транспорта РСФСР следует, что автовокзалы выполняют функции, обеспечивающие максимальные удобства для пассажиров до отправления автобуса, по прибытии их в пункт
назначения и на остановках в пути следования.

Услуги непосредственно по перевозке пассажиров не входят в круг услуг, которые пассажир может получить на автовокзале (автостанции). Соответственно, предоставляемые автовокзалами и автостанциями услуги относятся к вспомогательным транспортным услугам.

В соответствии с пунктами 3, 5 Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов, ставок, надбавок и наценок) осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики (Перечень утвержден Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики  № 174 от 29.07.2004), государственному регулированию подлежат перевозки граждан и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном сообщении и по внутриреспубликанским маршрутам. Какие либо иные услуги, связанные с перевозками пассажиров и багажа, (в т.ч. услуги автовокзалов) предметом государственного регулирования не являются, и,  следовательно, субсидированию не подлежат.

ГУП  «Чувашавтотранс» является перевозчиком, включенным в перечень организаций, осуществляющих перевозки льготных категорий пассажиров при наличии льготного проездного билета (Приказ Минстроя от 15.01.2007  № 04-13/4) - то есть той организацией, которой по пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса  Российской Федерации  возмещаются расходы по предоставлению льгот по провозной плате.

Правилами предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2007, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2006 № 341, предусмотрен порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на покрытие убытков от реализации льготных проездных билетов федеральным льготникам и убытков, связанных с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел права бесплатного проезда на транспорте городского, пригородного и местного сообщения.

Финансирование расходов предприятий пассажирского автомобильного транспорта, непосредственно осуществляющим перевозку льготной категории пассажиров, осуществляется по разделу «Социальная политика», подразделу «Социальное обеспечение населения».

Исходя из изложенного, а также учитывая, что действующим законодательством не предусмотрено разделение  субсидий с третьими лицами, выделяемые бюджетные ассигнования предназначены только для покрытия выпадающих доходов автотранспортных предприятий в связи с предоставлением льгот по оплате проезда льготной категории граждан, исковые требования   являются неправомерными.

В предварительном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о привлечении Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В обоснование ходатайства истец указал, что порядок возмещения убытков транспортным организациям, обусловленных предоставлением льгот по проезду регулируется Правилами предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на покрытие убытков транспортных организаций, связанных с предоставлением бесплатного проезда согласно Указу Президента Чувашской Республики от 04.02.2005 №10; Правилами предоставления средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на покрытие убытков организаций, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2006 №341. Согласно п.2.1. и 2.3. вышеназванных правил главным распорядителем средств является Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. В соответствии с п.2.3. и 2.4. Правил перечень транспортных организаций-получателей бюджетных средств определяется Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.  

Ответчик в предварительном заседании заявил ходатайство о привлечении Республиканской службы по тарифам к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, указав, что решением по делу могут быть затронуты права и обязанности Республиканской службы по тарифам, поскольку в случае удовлетворения иска возникнет необходимость в пересмотре действующих тарифов на перевозки пассажиров автомобильным транспортом и включении в них дополнительных расходов, связанных с уплатой ГУП ЧР «Чувашавтотранс» 15 % выпадающих доходов от обслуживания льготных категорий граждан. Также, в случае удовлетворения иска необходимо будет определить порядок возмещения и изыскать дополнительные бюджетные средства на возмещение ГУП ЧР «Чувашавтотранс» указанных расходов.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд, в силу положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым ходатайство сторон удовлетворить, привлечь Республиканскую службу по тарифам, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, поскольку рассматриваемым делом могут быть затронуть права и обязанности указанных лиц по отношению к одной из сторон.

Предварительное судебное заседание суд откладывает на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 51, 136, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Рассмотрение дела в предварительном судебном заседании отложить на июня 2007 года в час. мин.  Заседание состоится в помещении суда по адресу: г. Чебоксары, пр.Ленина, д.4, каб.315, телефон помощника судьи (8352) 300130, факс (8352) 625400. 

Привлечь Республиканскую службу по тарифам, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Истцу – направить привлеченным третьим лицам копию искового заявления, доказательства направления представить в суд.

Ответчику – направить привлеченным третьим лицам копию отзыва на иск, доказательства направления представить в суд.

Третьим лицам предлагается представить отзыв на иск.

В случае объявления в ходе заседания перерыва в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о  времени и месте продолжения судебного заседания будет размещена на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в сети Интернет по следующему веб-адресу:  www.chuvashia.arbitr.ru

Судья                                                                                        О.В. Манеева

При направлении документов в адрес суда ссылаться на номер дела