Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис» (далее - ООО «Коммунальный сервис» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Канаш (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Канаш) о признании незаконным и отмене постановления № 101 от 31.03.2011 о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 110 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.06.2010 между ООО «Коммунальный сервис» и ООО «Западный», ООО «Северный», ООО «Заводской», OOO «Центральный», ООО «Восточный» (далее - Общества) были подписаны договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Сроки действий договоров определены до 31.12.2010, а также в данных договорах было оговорено, что если за один месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не потребует его прекращения, договор признается продленным на прежних условиях на неопределенный срок. В связи с тем, что договора с Обществами были заключены на невыгодных для ООО «Коммунальный сервис» условиях, заявитель 13.11.2010 направил уведомление о пересмотре предмета договоров в плане объемов оказываемых услуг и предложил подписать

дополнительные соглашения, указывая при этом на то, что ООО «Коммунальный сервис» прекратит оказывать услуги по вывозу твердых бытовых отходов указанным Обществам с 15.11.2010. В уведомлении указывалось о намерении прекратить оказывать услуги, а не приостановить. Данное уведомление было получено Обществами 13.11.2010, однако дополнительные соглашения ими не были подписаны. Таким образом, с 15.11.2010 ООО «Коммунальный сервис» фактически отказалось от исполнения договора в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6.4 договора. В дальнейшем услуги по вывозу твердых бытовых отходов оказывались заявителем Обществам в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, согласно которому заказ на вывоз твердых бытовых отходов должен быть составлен в письменной форме путем составления документа, которым может быть не только договор, но и квитанция, акт и т.д., то есть услуги в дальнейшем оказывались на бездоговорной основе в целях недопущения санитарно- эпидемиологической и экологической катастрофы в г. Канаш.

В декабре 2010 года Республиканской службой по тарифам был утвержден экономически обоснованный тариф по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов на 2011 год по г. Канаш в размере 135 руб. 14 коп. за 1 куб.м. ООО «Коммунальный сервис» 13.12.2010, 20.12.2010 направило уведомления о предоставлении необходимых документов Обществам с предложением заключить договора на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов на 2011 год исходя из утвержденного тарифа. На указанные уведомления Общества не ответили, необходимые документы не были предоставлены.

30 декабря 2011 года ООО «Коммунальный сервис» направило Обществам договора на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов на 2011 год (исходя из тарифа 135 руб. 14 коп. за 1 куб.м.) с приложением графика работы санитарной очистки для подписания. Указанные договора Общества не подписали и только 20.01.2011 направили протокола разногласий к договорам на вывоз ТБО. В свою очередь 24.01.2011 заявитель направил Обществам протокола согласования разногласий к протоколам разногласий. Данные протокола рассматривались Обществами до 15.02.2011 и были возращены заявителю, не согласившись с условиями ООО «Коммунальный сервис». Как видно из переписки, Общества затягивали рассмотрение и подписание договоров и протоколов разногласий. В настоящий момент данные договора с Обществами не подписаны.

Все это время ООО «Коммунальный сервис» продолжало оказывать услуги Обществам по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов с целью недопущения санитарно-эпидемиологической и экологической катастрофы в г. Канаш на бездоговорной основе в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

При этом в феврале 2011 года ООО «Коммунальный сервис» оказало услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов больше, чем в декабре 2010 года, а в декабре 2010 года вопрос о нарушении экологических и санитарно- эпидемиологических требований не рассматривался.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказали услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме

ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающим установленную продолжительность», заявитель считает, что поскольку между ООО «Коммунальный сервис» и ООО «Северный», ООО «Западный», ООО «Центральный», ООО «Заводской», ООО «Восточный» договор на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов на 2011 год не подписан, в действиях ООО «Коммунальный сервис» отсутствует состав административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

Представитель ООО «Коммунальный сервис» в судебном заседании просил суд признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Канаш № 101 от 31.03.2011 по ранее изложенным доводам, пояснив при этом, что несмотря на расторжение договоров на оказание услуг по вывозу ТБО ООО «Коммунальный сервис» продолжало вывозить ТБО с контейнерных площадок, указанных в оспариваемом постановлении по следующим причинам: с целью недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологического и экологического положения в городе Канаш; данными контейнерными площадками пользуются и другие контрагенты заявителя (магазины, офисы). Чтобы не нарушать своих обязательств перед ними ООО «Коммунальный сервис» продолжало вывозить и вывозит сегодня ТБО с указанных контейнерных площадок.

В январе, феврале 2011 года было вывезено больше ТБО, чем в декабре 2010 года. ООО «Коммунальный сервис» не согласно с доводами Роспотребнадзора о том, что в период с января по февраль 2011 года не осуществлялся вывоз ТБО.

Нарушения графиков вывоза ТБО возникали по причине того, что вышеуказанные Общества не производили своевременную уборку подъездных путей к контейнерным площадкам от снега, в связи с чем спецтехника не могла подъехать к контейнерным площадкам, разгрузить контейнеры от ТБО и вывезти их. Согласно пункту 3.7.1 постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров.

Протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.02.2011 №№ 14, 15, 16, 17, 18 были сделаны при участии представителей ООО «Заводской», ООО «Центральный», ООО «Северный», ООО «Восточный», ООО «Западный». На составление протокола не были привлечены в качестве третьего лица представители ООО «Коммунальный сервис», который занимается вывозом ТБО с данных контейнерных площадок. Соответственно, представители заявителя были лишены возможности давать пояснения, объяснения, делать замечания. Протоколы осмотра составлялись после 16 часов, в то время как уборка контейнерных площадок жилого фонда начинается после 07 часов утра. Следовательно, контейнеры к 16 часам могли быть переполнены ТБО.

По фотографиям, приложенным к материалам дела, невозможно определить ни время проведения съемок, ни точное место расположения контейнерных площадок.

Акты, приложенные к материалам дела были составлены представителями указанных Обществ также без привлечения представителей ООО «Коммунальный сервис». В адрес заявителя не поступило ни одного предложения, уведомления от

вышеуказанных и иных организаций о совместных выходах на контейнерные площадки для осмотра и составления актов или иных документов, проведения фотосъемок. Акты, составленные в январе 2011 года, датируются одновременно несколькими датами (5, 6, 7, 8, 9 января 2011 года). По данным актам невозможно определить, когда и в какое время суток они составлены.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Канаш в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам, пояснив при этом, что заявитель осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на основании лицензии (на момент совершения правонарушения единственная подобная организация в г. Канаш и Канашском районе).

01 июня 2010 года между заявителем и указанными Обществами были заключены договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, согласно которым заявитель принял на себя обязательства по содержанию, ремонту, эксплуатации контейнерных площадок и контейнеров, вывозу твердых бытовых и крупногабаритных отходов согласно графику санитарной очистки.

Согласно письмам заявителя и Обществ ни одна из сторон не потребовала прекращения спорных договоров, ООО «Коммунальный сервис» выразило намерение (письмо № 434 от 13.11.2010) лишь изменить договоры в части объемов вывоза ТБО согласно своим расчетам, сообщив, что в противном случае прекратит оказание услуг по вывозу ТБО.

Общества на требования заявителя ответили отказом, указав, что обязанности по вывозу ТБО осуществляются ненадлежащим образом, однако выразили намерение поддерживать дальнейшие договорные отношения (письма №№ 263, 410, 498 от 02.12.2010, № 396 от 26.11.2010, № 524 от 30.11.2010).

Кроме того, Обществами неоднократно направлялись уведомления о ненадлежащем исполнении спорных договоров со стороны заявителя (письма №№ 411, 276, 421, 548, 518, 412, 519 от 15.12.2010, №№ 277, 324, 554 от 16.12.2011, № 585 от 30.12.2010, № 088 от 22.02.2011).

Исходя из норм статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и положений договоров, был сделан вывод о том, что до достижения согласия в части изменения условий договоров либо до заключения нового договора отношения между Обществами и заявителем регулировались ранее заключенными договорами. Таким образом, заявитель виновен в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, следовательно, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает необходимым отложить судебное разбирательство по делу в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для полного выяснения обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Руководствуясь статьями 88, 158, 184 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

отложить рассмотрение дела на 12 июля 2011 года на 10 час. 45 мин.

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: 428000, г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, зал № 223, тел. 24-01-20, факс (8352) 62-54-00.

Заявителю – представить выписку из штатного расписания ООО «Коммунальный сервис» на 2011 год, должностную инструкцию на главного бухгалтера ООО «Коммунальный сервис» Гордееву Т.А.; доверенности сотрудников ООО «Коммунальный сервис» на получение почтовой корреспонденции.

Вызвать в качестве свидетеля по настоящему делу Гордееву Т.А. по обстоятельствам получения 18.03.2011 почтовой корреспонденции для ООО «Коммунальный сервис».

ООО «Коммунальный сервис» обеспечить явку свидетеля Гордееву Т.А. на судебное заседание 12.07.2011 на 10 часов 45 минут. по настоящему делу.

Лицам, участвующим в деле, обеспечить явку представителей в судебное заседание либо направить в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (факс (8352) 62-54-00).

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru

Судья

А.А. Афанасьев

2 А79-2597/2011

3 А79-2597/2011

4 А79-2597/2011

5 А79-2597/2011