Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о признании недействительным решения № ф/11-8791 от 17.03.2011 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по адресу: <...>.

Определением суда 25.05.2011 года суд заменил ответчика по делу - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике на федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике – Чувашии.

Заявление мотивировано следующим.

На основании договора подряда № 032 от 01 февраля 2011 года заключенного между ООО «НПП «Инженер» и Петровой Ларисой Анатольевной, действующей в интересах Александрова Анатолия Владимировича и Петровой Светланы Владимировны по доверенности от 09.06.2009 г. зарегистрированной за № 1-3199 и доверенности от 26.07.2009 г. зарегистрированной за № Д-1637, на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ЧР, г. Чебоксары, ул. Гремячевская, д. 78, предприятие изготовило межевой план от 01 марта 2011 года инв. № 01-11-4904 и передало заказчику работ для обращения с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ЧР - Чувашии.

Решением № Ф/11-8791 от 17.03.2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» отказано в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 г., поскольку объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действие с преобразуемым объектом недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.

Межевой план подготовлен на образование двух земельных участков: ЗУ1, ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:265 находится в общей долевой собственности ФИО6. и ФИО5 соответственно. В связи с чем, ФГУ «Земельная кадастровая палата» считает, необходимо приложить к межевому плану соглашение.

Также поводом для отказа послужило не соответствие межевого плана требованиям: в реквизите «Общие сведения об образуемых земельных участках» не указаны предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка, в приложении межевого плана отсутствует соглашение собственников общей долевой собственности ФИО6. и ФИО5

ФГУ «Земельная кадастровая палата» предлагает обратить внимание на доверенность от 09.06.2009 г., которая уполномочивает ФИО4 на совершение действий по принятию наследства, а не на совершение сделки по разделу общего имущества с изменением объекта недвижимости. Все действия по данной доверенности совершены. Права распоряжения имуществом в данной доверенности не прописаны.

ФИО4 не имеет право совершать сделки по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265 от имени двух собственников общей долевой собственности ФИО5 и ФИО6.

ООО «НПП «Инженер» считает, обжалуемое решение об отказе № Ф/11- 8791 от 17.03.2011 года не соответствует действующему законодательству о кадастровом учете по следующим основаниям.

Отказ заявитель считает необоснованным, так как образуются два земельных участка: ЗУ1, ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265, но при этом участки: ЗУ1, ЗУ2 по прежнему остаются в общей долевой собственности по 1/2 доли за собственниками ФИО6. и ФИО5

Межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (п. 22 Требований).

В состав приложения согласия собственников земельного участка законодательством не установлено.

Требование ФГУ «Земельная кадастровая палата» о включении в приложение к межевому плану соглашения собственников земельного участка с кадастровым номером общей долевой собственности 21:01:030207:265 необоснованно, не соответствует требованиям Федерального закона № 211-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ № 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя документы, не установленные настоящим Федеральным законом.

Включение в приложение к межевому плану соглашения собственников ФИО6. и ФИО5 необоснованно и не соответствует требованиям Федерального закона № 211-ФЗ от 24,07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» по вышеизложенным основаниям, указанным в пункте 1. настоящего заявления.

Согласно Решению «Об установлении размеров земельных участков, предоставляемых гражданам» № 1319 от 07.07.2004 года предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка установлены для земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Два земельных участка: ЗУ1, ЗУ2 образуются путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265, принадлежащего ФИО6. и ФИО5 на праве собственности, а не предоставленного ФИО6. и ФИО5 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 59 Требований к подготовке межевого плана предусматривает указание предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка, соответствующему виду разрешенного использования, в реквизите «4» раздела «Общие сведения об образуемых земельных участках» в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель. При отсутствии указанных актов в соответствующих реквизитах проставляется прочерк. Данные требования распространяются на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не на земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим лицам.

Замечания по доверенности, которая не уполномочивает ФИО4 на совершение сделок по распоряжению имуществом ФГУ «Земельная кадастровая палата» также необоснованны.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Образование двух земельных участков: ЗУ1 и ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265 не является сделкой, поскольку не влечет установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей для собственников Петровой СВ. и Александрова А.В. Земельные участки: ЗУ1, ЗУ2 по прежнему остаются в общей долевой собственности по 1/2 доли за собственниками Петровой СВ. и Александрова А.В.

Кроме того, в данном случае заявитель обращается в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на учет образованных земельных участков. В соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона о кадастре недвижимости № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Для постановки образованных двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265, расположенного по адресу: ЧР, <...>, на кадастровый учет доверенность не требуется.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать в связи со следующим.

Согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:265, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, уточненной площадью 2494 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» был поставлен на государственный кадастровый учет 28.01.2006 на основании Оценочной описи земельных участков кадастрового квартала №21:01:03 02 07. Право общей долевой собственности зарегистрировано за ФИО6 и ФИО5 (по 1А доле в праве).

01.03.2011 ФИО4 на основании доверенностей от 09.06.2009 (выданной ФИО6.) и 26.07.2010 (выданной ФИО5) было подано заявление №2101/101/11-418 о постановке на государственный кадастровый учет с прилагаемым Межевым планом на «образование двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, после чего органом кадастрового учета был принят отказ в проведении учета, в связи с тем, что на момент принятия решения, представленный Межевой план не соответствовал п. 26 требований утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Требования), где образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка (п.5 ст. 11.2 ЗК РФ). Данное соглашение в Межевом плане отсутствовало.

Требование о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республики-Чувашии № Ф/11-8791 от 17.03.2011 об отказе в осуществлении кадастрового учета считаем не подлежащим удовлетворению.

Из пояснений истца следует, что при составлении Межевого плана нет необходимости прикладывать соглашение между собственниками о разделе земельного участка, так как при образовании новых земельных участков (двух) они по-прежнему остаются в общей долевой собственности.

В решении об отказе указано, что отсутствует соглашение между собственниками, которое подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (вид объекта недвижимости, описание местоположения объекта, площадь и т.д.). Соглашение влечет изменение земельного участка как материального объекта прав, а не изменение самих прав на земельный участок.

В соответствии с п.4. ст.21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом. Поскольку орган кадастрового учета требовал не документы, указанные в ст. 21 Закона, а привести Межевой план в соответствие с положением ст. 26 требований утвержденных Приказом от 24 ноября 2008 г. № 412 и ч. 10 ст. 38 Закона о кадастре (т.е в состав приложения Межевого плана должно входить письменное соглашение собственников находящихся в долевой собственности).

Согласие и соглашение представляют собой непременное условие, при котором волеизъявление лица (для одной стороны) или совпадающее встречное изъявление воли других лиц (для договоров) способно создать правоотношение. Указанный смысл согласия выражен, в п. 2 ст. 253 ГК «Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом».

Таким образом, согласие в отличие от соглашения, может быть только элементом юридического состава.

Поскольку между кадастровым инженером и заказчиком заключается гражданско-правовая сделка - договор подряда, то в соответствии Гражданским кодексом РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (часть 2 ст. 737) и Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ «О защите прав потребителей», предусмотрена обязанность устранения недостатков при невыполнении подрядчиком требований безвозмездно либо заказчик вправе в течение срока (не позднее двух лет, для недвижимого имущества - пяти лет) потребовать либо возврата части цены, уплаченной за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков заказчиком своими силами или с помощью третьих лиц либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Отказ не является окончательным решением, лишающим права на новое обращение при условии устранения выявленных для принятия отрицательного решения оснований.

Отсутствие письменного соглашения лиц, является нарушением об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265 и нарушением порядка образования

земельных участков установленного Земельным кодексом (ч.4 ст. 11.2) РФ, в соответствии с п.3 ч.2 и п.2 ч.2 ст. 27 и п. 10 ст.38 Закона о кадастре является основанием для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете. Указание на несоответствие п. 59 Требований (указание минимальный и максимальный размеры земельного участка в разделе «Сведения об образуемых земельных участках и их част»), как не влияющий на принятие решения недостаток (в случае отсутствия вопросов с соглашением он был бы вынесен за пределы положительного решения об учете) было ошибочно. Однако ошибочное включение данного положения ни как не повлияло на права и интересы кадастрового инженера. Правовых последствий для него и заказчика кадастровых работ это не повлекло и не могло повлечь.

Исходя из приведенных доводов истца следует, что согласно письму № ВК/2370 от 30 мая 2008 года Федерального агентства кадастра объектов недвижимости решение об отказе принимается в случае, если форма и содержание представленных документов не позволяют осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости, в связи с тем, что указанное письмо не является нормативно-правовым актом (это не официальные разъяснения Минэкономразвития России и утвержденные приказом инструкции или положения) и согласно ст. 2 Закона о кадастре, не включает в себя правовую основу регулирования кадастровых отношений, следовательно, применяется по усмотрению должностного лица уполномоченного на принятие решений. ФГУ «Земельная кадастровая палата» не требовало документов в решении об отказе

Замечания органа кадастрового учета по доверенности, которая не уполномочивает ФИО4 на совершении сделок по распоряжению имуществом является обоснованной, так как оформление права собственности по доверенности включает в себя множество действий, поэтому объем полномочий представителя определяет сам доверитель, а также указывает какие конкретно действия может совершить представитель при оформлении права собственности на земельный участок.

В связи с тем, что письменное соглашение от собственников общей долевой собственности на раздел земельного участка в приложении к Межевому плану отсутствовало, то необходимо было указать в представленной доверенности, что в полномочия представителя (ФИО4) входит раздел земельного участка (исходного) с кадастровым номером 21:01:030207:265 с последующим оформлением права собственности на вновь образованные земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. Основание - не надлежащее лицо не указано органом кадастрового учета в решении об отказе, речь идет о порядке формирования земельных участков установленного Земельным кодексом РФ.

работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков заказчиком своими силами или с помощью третьих лиц либо отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике просил в удовлетворении заявления отказать в связи со следующим.

Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета было принято на основании п. 2, 3 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре и полностью соответствовало требованиям действующего законодательства.

Однако, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:265 разделен на два земельных участка, которые поставлены на государственный кадастровый учет 18.04.2011 со статусом временные и им присвоены кадастровые номера 21:01:030207:983 и 21:01:030207:984.

Таким образом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об обжаловании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета после того как ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Чувашской Республике - Чувашии было принято положительное решение о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:265, на основании межевого плана, подготовленного заявителем.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что возможно заявителем были устранены недостатки, послужившие основанием для отказа в постановке на государственный кадастровый учет. Следовательно, заявитель согласился с оспариваемым решением. В результате образованные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.

Поскольку на основании подготовленного заявителем межевого плана земельные участки поставлены органом кадастрового учета на государственный кадастровый учет, оспариваемое решение уже не имеет юридической силы и не нарушает какие-либо права и интересы заявителя, не содержит препятствий для осуществления его деятельности.

На основании ч. 1 ст. 44 Закона о кадастре после 1 января 2011 года кадастровую деятельность вправе осуществлять только кадастровые инженеры. Однако с заявлением в суд о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков обратился даже не кадастровый инженер, подготовивший межевой план, а межевая организация, не имеющая право в настоящее время проводить кадастровые работы.

Статьей 20 Закона о кадастре определены лица, имеющие право на обращение с заявлением о кадастровом учете. Орган кадастрового учета, рассматривая заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы, при наличии оснований, предусмотренных ст. 27 Закона о кадастре, принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. В соответствии с ч. 13 ст.27 Закона о кадастре решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебным порядке. Кадастровый инженер не принадлежит к кругу лиц, имеющих право обращаться в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет. Таким

образом, в соответствии с действующим законодательством кадастровый инженер не имеет права обжаловать в судебном порядке принятое органом кадастрового учета решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Учитывая вышеизложенное, у заявителя отсутствуют установленные законом основания для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения от 17.03.2011 № Ф/11-8791 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости привлечения в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 (<...>) ФИО6 (<...>) , кадастрового инженера ФИО7 поскольку судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

В связи с привлечением к участию в деле третьих лиц заседание суда подлежит отложению.

Руководствуясь статьями 51, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

отложить рассмотрение дела на 15 час. 00 мин. 07 сентября 2011 года.

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: <...>, каб. 211, тел.24-01-27, факс <***>.

Привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 (<...>) ФИО6 (<...>), кадастрового инженера ФИО7.

Третьим лицам – представить в суд мотивированный отзыв.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru.

Судья

А.В. Щетинкин

2 А79-2999/2011

3 А79-2999/2011

4 А79-2999/2011

5 А79-2999/2011

6 А79-2999/2011

7 А79-2999/2011

8 А79-2999/2011