Определение № А79-3638/10 от 12.05.2010 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №97-10/27 П от 15.04.2010,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №юр-194 от 31.13.2009,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №6 от 04 мая 2010 года, ФИО3 по доверенности №1 от 11.01.2009 года,

установил:

открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский проектно-конструкторский и технологический институт релестроения с опытным производством» (далее – ОАО «ВНИИР», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике (далее – заинтересованное лицо, Управление) №97-10/27 П от 15.04.2010 о назначении административного наказания.

Заявление мотивированно  тем, что 15.04.2010  Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике было вынесено постановление №97-10/27 П, которым ОАО «ВНИИР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях, и заявителю было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

Оспариваемое постановление вынесено по результатам рассмотрения протокола и иных материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ВНИИР» по факту несоблюдения им установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, а именно справки о подтверждающих документах по акту о предоставлении работ (услуг) аренды №00000009 от 31.03.2009 на сумму 29500 руб. по договору аренды жилого помещения № 05-901чбк-ХI-07-1110 от 10.09.2007.

ОАО «ВНИИР» считает указанное постановление незаконным о подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований для привлечения к административной ответственности, вследствие чего обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Позиция заявителя состоит в том, что, исходя из смысла законодательства о валютном регулировании и валютном контроле, для целей валютного контроля имеет значение дата получения обществом оригиналов  всех документов, позволяющих установить факт выполнения работ, оказания услуг, а также их стоимость (определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 марта 2010 г. №BAC-2213/10) Акт №00000009 от 31.03.2009 года на сумму 29500 руб. получен обществом 19.05.2009, что подтверждается карточкой входящего документа (имеется в материалах административного дела), сопроводительным письмом нерезидента № 010мск от 18.05.2009 года (имеется в материалах административного дела) о направлении акта обществу. С учетом того, что акт оказания услуг предполагает его  двустороннее оформление, а  в  силу  пункта  2.1   Положения  Центрального банка Российской Федерации о порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций от 01 июня 2004 г. N 258-П (далее – Положение) справка о подтверждающих  документах и сами подтверждающие  документы  представляются  в  уполномоченный банк  одновременно, у общества отсутствовала объективная возможность представить справки с подтверждающими документами до 15.04.2009 года, поскольку к указанному сроку подписанный нерезидентом акт отсутствовал у общества. Именно с момента получения представленного акта, он может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего факт оказания услуг. Административный орган не представил доказательства того, что общество ранее располагало подписанным экземпляром акта №00000009, датированного 31.03.2009 года.

Справка, подтверждающая проведение валютной операции по внешнеторговому контракту в уполномоченный банк представлена обществом 20.05.2009 вместе с указанным актом. Срок, предусмотренный пунктом 2.4 Положения №258-П, обществом не нарушен. Следовательно, в действиях ОАО «ВНИИР» отсутствует событие вмененного ему правонарушения, а доказательств иного административный орган в порядке части 4 статьи 210 АПК РФ не представил.

Представитель ОАО «ВНИИР» указывает на то, что с точки зрения ГК РФ и Налогового кодекса РФ аренда не является услугой, работой. Согласно статье 38 Налогового Кодекса РФ услугой считается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются уже в процессе осуществления этой деятельности. Аренда же не является деятельностью, поскольку это возможность на законных основаниях владеть и использовать чужую вещь. Кроме того, она не имеет таких результатов, которые бы реализовывались или потреблялись в процессе самой аренды. Это означает, что арендная плата является платой не за услугу или работу. Договором № 05-901чбк-ХI-07-1110 года не было предусмотрено составление каких-либо актов, подтверждающих выполнение работ или оказание услуг. В соответствии с пунктом 4.3 договора, арендатор (ОАО «ВНИИР») перечисляет арендную плату не позднее 10 числа каждого текущего месяца, и основанием для перечисления денежных средств нерезиденту является договор аренды. Акт № 00000009, датированный 31.03.2009 года не является подтверждением исполнения договора.

При таких обстоятельствах заявитель считает, что вина общества в совершении правонарушения¸ предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ отсутствует.

Представитель Управления не признал заявленное требование и просил в удовлетворении заявления отказать на основании следующих обстоятельств.

ОАО «ВНИИР» (арендатор)10.09.2007 заключен договор аренды жилого помещения №05-901чбк-XI-07-1110 с SEMPORNALIMITED(арендодатель) (КИПР).

ОАО «ВНИИР» по указанному договору в ООО «Ферробанк» 01.11.2007 оформлен паспорт сделки (далее – ПС) №07110001/2506/4/0.

Пунктом 2.1 Положения N 258-П предусмотрено, что в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент представляет в уполномоченный банк документы, связанные с проведением указанных операций и подтверждающие ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

Согласно пункту 2.2. указанного Положения подтверждающие документы представляются резидентом в банк паспорта сделки одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

Срок для представления в банк паспорта сделки вышеуказанных документов в соответствии с пунктом 2.4 Положения составляет 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого по контракту оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них. Датой оформления указанных подтверждающих документов является наиболее поздняя по сроку дата их подписания одной из сторон, если условиями контракта предусмотрено подписание подтверждающего документа обеими (всеми) сторонами по контракту, в остальных случаях - дата составления подтверждающего документа.

Независимо от того, что стороны по договору аренды не предусмотрели в нем оформление  предоставления аренды каким-либо документом (актом), из анализа представленных документов следует, что контрагенты по договору подписывали акты о предоставлении работ (услуг) аренды, в котором указывали наименование работы (услуги), ее период, единицу измерения, количество, цену, сумму и ОАО «ВНИИР» в последующем оформляло формы учета и отчетности по валютным операциям – справки о подтверждающих документах – и представляло их в уполномоченный банквместе с подтверждающими документами - актами о предоставлении работ (услуг) по договору аренды.

Условиями договора аренды жилого помещения от 10.07.2007 № 05-901чбк-ХI-07-1110 с SEMPORNALIMITED не предусмотрено подписание актов о предоставлении услуг по контракту, то есть не предусмотрено подписания его обеими (всеми) сторонами по контракту, на акте отсутствуют соответствующие даты подписания его представителями как резидента так и нерезидента. Следовательно, датой оформления акта о предоставлении работ (услуг) аренды № 00000009 от 31.03.2009 на сумму 29500 руб. по договору аренды жилого помещения № 05-901чбк-ХI-07-1110 от 10.09.2007 является 31.03.2009 - дата обозначенная в самом акте № 00000009.

Таким образом, крайним сроком представления в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах по акту о предоставлении работ (услуг) аренды № 00000009 от 31.03.2009 на сумму 29500 руб. является 15.04.2009, однако указанная справка от 20.05.2009 представлена в уполномоченный банк только 20.05.2009, то есть позднее установленного срока.

Довод ОАО «ВНИИР» о получении акта № 00000009 от 31.03.2009 только 19.05.2009 Управление считает необоснованным в силу того, что согласно карточки регистрации входящих документов организации документов, представленных ОАО «ВНИИР» письмом от 12.03.2010 №045/15.3, акт № 00000009 от31.03.2009 на сумму 29500руб. по договору аренды зарегистрирован под входящим номером № ВХ -1694 от 19.05.2009.

Однако штамп входящего документа под № 1694 имеется только на счет-фактуре № 00000009 от 31.03.2009, на акте № 00000009 от 31.03.2009 отметок входящего номера не имеется. Для уточнения даты получения и входящего номера акта определением № 97-10/27 от 01.04.2010 были истребованы копии и оригинал журнала входящей корреспонденции. Письмом от 06.04.2010 № 71/15.3 ОАО «ВНИИР» отказалось представить копии и оригиналы журналов регистрации входящих и исходящих документов за период с 31.03.2009 по 19.05.2009 в связи с тем, что данные документы не имеют отношения к административному делу, так как не связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Значит копия карточки входящего документа организации за 19.05.2009 достоверно не подтверждает, что заявитель получил акт № 00000009 от 31.03.2009 по договору аренды только 19.05.2009.

Так же, заявителем не представлено доказательств направления и получения компанией «SEMPORNALIMITED» писем ОАО «ВНИИР» от 10.04.2009 № 10/М-04/6 и от 12.05.2009 № 12/М-05/ о том, что заявителем не получены акты за март и апрель 2009 по договору № 05-901чбк-ХI-07-1110 от 10.09.2007.

К письмам «SEMPORNALIMITED», по мнению Управления, следует отнестись критически, т.к. оно является заинтересованным лицом исходя из сложившихся договорных отношений между ними и ОАО «ВНИИР».

Необходимо отметить несоответствие акта № 0000009 от 31.03.2009, представленного в уполномоченный банк (ООО «Ферробанк») 20.05.2009 и копии акта № 00000009 от 31.03.2009 представленного ОАО «ВНИИР» в Территориальное управление письмом от 12.03.2010 № 045/15.3.

Таким образом, доказательства получения акта   № 0000009 от 31.03.2009 на которые ссылается Общество не отвечает требованиям допустимости.

В нарушение п.2 ст.24 Федерального закона №173-Ф3, п.2.4 Положения № 258-П Обществом не соблюдены установленные сроки представления форм учета и отчетности по валютным операциям - справки о подтверждающих документах от 20.05.2009 по акту о предоставлении работ (услуг) аренды № 00000009 от 31.03.2009 на сумму 29 500 руб.

Доводы заявителя о том, что аренда не является услугой, работой, является несостоятельными на основании того, что согласно Информационного письма Центрального банка Российской Федерации от 31.12.2004 № 30 «Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного регулирования и валютного контроля» и в соответствии с Временным классификатором услуг во внешнеэкономической деятельности (в редакции Постановления Госкомстата России от 06.02.2001 № 11) аренда недвижимого имущества (по коду единого классификатора товаров - 8300000, по коду международного стандартного отраслевого классификатора - 71) отнесена к услугам в связи с чем у заявителя существовала обязанность по оформлению паспорта сделки и представлению в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям по договору аренды жилого помещения от 10.07.2007 № 05-901чбк-ХI-07-1110.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отложения судебного заседания для представления дополнительных доказательств.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

отложить рассмотрение дела на час. мин. мая 2010 года .

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, каб. , тел.24-01-34, факс 62-54-00.

ОАО «ВНИИР» - представить суду журнал регистрации входящих и исходящих документов за период с 31.03.2009 по 19.05.2009.

Сторонам – представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru.

Судья                                                                                 Н.А. Каргина