Определение № А79-4865/08 от 26.08.2008 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд Чувашской Республики  в составе:

судьи Манеевой О.В. 

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике

к государственному унитарному предприятию опытно-производственного хозяйства «Ударник» Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии наук

о взыскании 1 441 000 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2008,

от ответчика – руководителя ФИО2,

ФИО3 по доверенности от 06.05.2008

установил:

Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике обратилось в арбитражный суд с иском к государственному унитарному предприятию опытно-производственного хозяйства «Ударник» Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии наук о взыскании 1 441 000 руб.

В обоснование иска указано, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», а также во исполнение поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 13.08.2007 № ЮМ-12/22865 «Об утверждении программ деятельности ФГУП на 2008 год», распоряжением от 29.09.2007 № 666-р Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике утверждена представленная Государственным унитарным предприятием опытно-производственного хозяйства «Ударник» Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии наук (далее - ГУП ОПХ «Ударник») программа деятельности предприятия на 2008 год, согласно которой часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет по итогам деятельности предприятия за 2007 год установлена в сумме 1000 тыс.рублей.

Пунктом 9 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37, к функциям Территориального управления отнесено утверждение программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий по поручению Росимущества.

01 апреля 2008 года ГУП ОПХ «Ударник» представил в Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике отчет о деятельности предприятия и годовую бухгалтерскую отчетность за 2007 год, согласно которой чистая прибыль предприятия за отчетный период составила 5765 тыс.рублей.

На основании представленного отчета и в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.04.2008 №ГН-12/7260 «Об уточнении показателей экономической эффективности деятельности ФГУП» распоряжением Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 29.04.2008 № 107-р утверждена уточненная часть чистой прибыли ГУП ОПХ «Ударник» за 2007 год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, в размере 1441 тыс.рублей, а также поручено обеспечить перечисление в федеральный бюджет указанной суммы в срок до 15.06.2008.

Письмом от 08.05.2008 исх. № 02-14/1371 указанное распоряжение направлено в адрес ГУП ОПХ «Ударник» для исполнения, однако распоряжение ответчиком оставлено без внимания.

Как указывает истец, что согласно уставу предприятия учредителем ГУП ОПХ «Ударник» является Российская академия сельскохозяйственных наук. Пунктом 3.1. Устава установлено, что имущество ГУП ОПХ «Ударник» является собственностью Российской Федерации и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых Гражданским Кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» также предусмотрено, что собственник имущества государственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрена обязанность государственных или муниципальных предприятий ежегодно перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» утверждены Правила разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. Согласно пункта 8 Правил перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня.

Статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относит часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Неисполнение ответчиком обязанности по перечислению в федеральный бюджет части прибыли в размере 1441 тыс.рублей послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением.

В предварительном заседании суда представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении унитарных предприятий осуществляют утверждение программы деятельности предприятия, определение подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли предприятия (подпункт Д пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 №739).

Ответчик указывает, что только лицо, являющееся учредителем унитарного предприятия вправе утверждать программу деятельности унитарного  предприятия, а также определять подлежащую перечислению в федеральный бюджет часть его чистой прибыли. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской республике не может осуществлять указанные правомочия, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Учредителем Государственного унитарного предприятия Опытно-производственного хозяйства «Ударник» Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства является Российская академия сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» (с изм. от 22.07.1998) Россельхозакадемии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.

Данным пунктом Указа Президента Российской Федерации также установлено, что вопросы распределения прав собственности внутри Российской академии сельскохозяйственных наук решать на основе устава Россельхозакадемии и законодательства Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме от 30.06.1993  № С-13/ОП-210 разъяснил, что названный Указ Президента Российской Федерации и постановление Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861-1 «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации» являются актами индивидуального характера, которые в отношении Россельхозакадемии, учитывая ее специфику, делают исключение из общего правила и закрепляют за ней определенные правомочия собственника. При этом переданное ей имущество остается государственной собственностью.

Ответчик полагает, что Госкомимущество России и комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга  (ныне Росимушество и его территориальные органы) не вправе распоряжаться основными фондами, научными приборами, предприятиями, оборудованием и другим государственным имуществом, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 №2861-1 и в Указе Президента Российской Федерации от 30.01.1992 №84, включая решение вопроса о приватизации указанного имущества, без согласования с Россельхозакадемией.

Предоставление Россельхозакадемии с соответствующих полномочий собственника полностью соответствует части 3 статьи 125 и части 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, и подтверждается разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также многочисленными судебными актами, вступившими в законную силу.

Так, в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принятых с участием Росимущества, разъяснено, что отсутствие Росссльхозакадемии в системе федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004  №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», не означает, что Академия не осуществляет полномочий таких органов по управлению и распоряжению федеральным имуществом, в том числе закрепленным за подведомственными организациями.

Как указывает ответчик, правомочия собственника имущества ГУП ОПХ «Ударник» осуществляет Россельхозакадемия. ТУ Росимущества по Чувашской Республике не осуществляет полномочий собственника имущества ГУП ОПХ «Ударник» и не является его учредителем, оно не вправе утверждать программу его деятельности и определять часть чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

По мнению ответчика, исковые требования основаны на незаконном правоприменительном акте - распоряжении ТУ Росимущества по Чувашской Республике от 29.12.2007 г. № 666-р и удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении Российской академии сельскохозяйственных наук к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым предварительное судебное заседание отложить.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд считает необходимым привлечь Российскую академию сельскохозяйственных наук к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку рассматриваемым делом могут быть затронуты права и обязанности указанного юридического лица.

Руководствуясь статьями 136, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Рассмотрение  дела  в  предварительном  судебном заседании отложить на  24 сентября 2008 года в час. мин. Заседание состоится в помещении суда по адресу: г. Чебоксары, проспект Ленина, д. 4, каб. 315, телефон помощника судьи (8352) 240130, факс (8352) 625400.

В случае объявления в ходе заседания перерыва в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о  времени и месте продолжения судебного заседания будет размещена на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в сети Интернет по следующему веб-адресу:  www.chuvashia.arbitr.ru

Привлечь Российскую академию сельскохозяйственных наук к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третьему лицу предлагается представить письменный отзыв на исковое заявление, документы в обоснование своих доводов и возражений, свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

Судья                                                                                                                  О.В. Манеева