Определение № А79-5361/2021 от 15.12.2021 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент", ОГРН <***>, ИНН <***>, 606440, <...>,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

об обязании выдать разрешение на использование земельных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волжский-3»; общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл",ФИО1,

при участии:

от заявителя -  директора ФИО2 (участвовала посредством онлайн-заседания),

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 01.02.2021,

от третьего лица ООО "УК "Волжский-3" – ФИО4 по доверенности от 25.08.2021,

от третьего лица ООО "Т2 Мобайл" - ФИО5 по доверенности от  01.06.2021 №Д21/221,

третьего лица ФИО1 (участвует лично),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГеоРент" обратилось в суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики:

1. Признать незаконным решения (отказы) Администрации г. Чебоксары в выдаче разрешений на размещении сооружений связи (объектов) на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, а именно на трех земельных участках, поименованных в иске.

2. Обязать ответчика выдать разрешения на использование части следующих земельных участков в соответствии с заявлениями ООО "ГеоРент":

-<...> кадастровый номер земельного участка 21:01:010104:7276

-<...> кадастровый номер земельного участка 21:01:030402:186

-<...> кадастровый номер земельного участка
21:01:030105:205 (в уточненной редакции от 16.11.2021).

Заявление мотивировано тем, что ООО "ГеоРент" обратилось в администрацию города Чебоксары с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010104:7276, 21:01:030402:186, 21:01:030105:205 с целью размещения сооружений сотовой связи (антенно-мачтовых сооружений). В силу п. 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" администрация города Чебоксары является органом, уполномоченным на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Письмом администрации города Чебоксары от 09.04.2021 № 5902, 5903, 5904 ООО "ГеоРент" было указано о невозможности выдачи разрешений на использование.

В судебном заседании заявитель поддержала заявленное требование. В дополнительных пояснениях от 14.12.2021 заявитель указал, что согласно письму Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.08.2015 N П12-1-14000, линейно-кабельное сооружение (сооружение связи) как сложная вещь, может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение,оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально. Следовательно, планируемый к размещению объекта входит в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.Заявитель также отметил, чтона момент обращения заявителя в Администрацию требования по проведению конкурентных процедур при размещении антенно-мачтовых сооружений связи (антенных опор) в законодательстве отсутствовали

Представитель ответчика иск не признала, в дополнительных пояснениях от 25.11.2021, указал, что в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не поименован такой вид объекта как антенно-мачтовое сооружение или опора двойного назначения. Таким образом, в случае возможности отнесения антенно-мачтового сооружения или опоры двойного назначения, исходя из характеристик объекта, к одному из пунктов Перечня, то размещение такого объекта на земельном участке должно осуществляться в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Правоотношения, связанные с предпринимательской деятельностью, могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках. Статьей 15 Закона о защите конкуренции запрещается указанным в части 1 данной статьи органам принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, во избежание нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, в случае размещения антенно-мачтовых сооружений или опор двойного назначения в целях ведения хозяйственной деятельности, представляется необходимым проведение конкурентных процедур. Данные положения также указаны в письме ФАС России от 30.08.2021 №ТН/72983/21.

Письмом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 25.11.2019 № 07/25-12633 сообщено о том, что протокольным решением заседания Координационного совета по защите прав потребителей при Главе Чувашской Республики от 24.09.2019 № 3 по вопросу о мерах по защите прав потребителей услуг связи, органам местного самоуправления рекомендовано при рассмотрении и утверждении проектов планировки территории и проектов межевания территории учитывать необходимость определения состава и структуры объектов и сооружений связи.

Возможность разработки проектов планировки и межевания территории и внесения изменений в утвержденные проекты планировки и проекты межевания территории предусмотрена административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа", утвержденным постановлением администрации города Чебоксары от 03.06.2019 № 1237.

Представитель третьего лица ООО "УК "Волжский-3" просил в удовлетворении заявления в отношении земельного участка 21:01:010104:7276 отказать.  Представил документы, подтверждающие несение собственниками МКД бремени расходов по содержанию спорного земельного участка. Отзывом от 21.09.2021 указал, что участок с кадастровым номером 21:01:010104:7276 входит в план благоустройства МКД №14/7 по ул. ФИО6 г. Чебоксары. Размещение спорного объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, и невозможно без разрешения собственников помещений. Считает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 21:01:010104:7276 находится в общей долевой собственности собственников квартир. Дополнительно пояснил, что земельные участки были размежеваны так, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010104:7266 представляет собой территорию дома, а спорный земельный участок с кадастровыми номерами 21:01:010104:7276 - это дворовая территория, жильцы дома несут расходы по содержанию спорного земельного участка, произведено его озеленение, высажены деревья.

Представитель третьего лица ООО "Т2 Мобайл" поддержал заявленные требования по изложенным в отзыве от 08.11.2021 основаниям. Указал, что наличие охранных зон не является основанием для отказа в выдаче разрешения, так как охранная зона не является  правом, принадлежащим какому-либо лицу.

Третье лицо ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:010104:7276. Пояснила, что ранее территория указанного земельного участка относилась к территории придомовой территории многоквартирного дома №14/7 по ул. ФИО6 г. Чебоксары. Изначально проект благоустройства микрорайона предполагал, что на указанной территории будет осуществлено благоустройство дворовой территории МКД. Однако впоследствии администрация г. Чебоксары по непонятным причинам без ведома собственников МКД выделила спорный земельный участок в качестве отдельного земельного участка. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по ЧР с запросом от 24.11.2021 с просьбой сообщить, по каким причинам при регистрации права собственности на квартиры в доме №14/7 по ул. ФИО6 г. Чебоксары не регистрировалось право общей долевой собственности на земельный участок под ним, а в последующем на образованный из него земельный участок с кадастровым номером 21:01:010104:7276. Ходатайствовала об отложении заседания суда до получения ответа из Управления Росреестра по ЧР на свой запрос от 24.11.2021.

Пояснила, что с 2018 года собственники за счет своих средств производят благоустройство и озеленение земельного участка с кадастровым номером 21:01:010104:7276.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд в целях правильного и всестороннего изучения обстоятельств дела, учитывая ходатайство третьего лица ФИО1, откладывает судебное разбирательство.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

отложить рассмотрение дела на13 час. мин. января 2022 года .

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, каб. , тел.24-01-44, факс 62-54-00.

Участникам процесса – представить письменные пояснения (при наличии таковых).

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Для идентификации сторон, в целях доступа к судебным актам в форме электронных документов, размещенным в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), используется цифровой код доступа, указанный в правом нижнем углу первой страницы судебного акта.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (статьи 177, 186 АПК РФ).

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      Е.В. Васильев