Определение № А79-6080/10 от 27.07.2010 АС Чувашской Республики

о назначении дела к судебному разбирательству

Арбитражный суд Чувашской Республики под председательством судьи Михайлова А.Т., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (<...>) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики (<...>) и третьим лицам - Министерству финансов Чувашской Республики (<...>) и Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (<...>) о взыскании 1 060 424 руб.,

при участии: представителя истца – главного специалиста - эксперта ФИО1, по доверенности от 30.12.2009 № 29/01-5639, представителя ответчика - ведущего специалиста – эксперта ФИО2, по доверенности от 21.01.2010 № 21-01/427955, представителя Министерства внутренних дел по Чувашской Республике – юрисконсульта ФИО3, по доверенности от 11.01.2010 № 4/4,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Чувашской Республики, третьим лицам – Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании 1 060 424 руб.

Истец указал, что вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 26.12.2007 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность по предоставлению по установленным нормам благоустроенного жилого помещения ФИО4 на состав семьи из одного человека, являющемуся участковым уполномоченным милиции.

Указанное решение исполнено администрацией города Чебоксары в сентябре 2009 года. ФИО4 предоставлена квартира № 107 площадью 32,10 кв.м. в доме № 16 по ул. Красина г. Чебоксары.

В соответствии с договором передачи от 18.02.2010 № 09-09-196 данная квартира перешла в собственность ФИО4

Согласно отчету № 233/10 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества стоимость вышеуказанной квартиры оценена в
1 060 424 руб. Данные расходы являются для администрации города Чебоксары убытками и подлежат возмещению за счет федерального бюджета.

Согласно статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Указанная обязанность органов местного самоуправления касается обеспечения жильем сотрудников органов милиции, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005  № 58-0, возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, по смыслу статьи 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при её осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления.

По мнению истца, положения статьи 30 Закона Российской Федерации «О милиции» в её конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам уголовно-исполнительной системы жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Истец считает, что расходы, понесенные администрацией г. Чебоксары в результате исполнения акта суда общей юрисдикции, обязывающее предоставить сотруднику милиции, признанному нуждающемуся в улучшении жилищных условий, отдельной благоустроенной жилого помещения по нормам предоставления жилой площади в соответствии со статьей 30 Закона Российской Федерации «О милиции», подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по компенсации расходов на реализацию установленных законом льгот, является непосредственно публично-правовое образование.

В случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По мнению истца, финансовым органом, уполномоченным выступать от имени казны Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации, на какой-либо иной орган данная обязанность в настоящее время не возложена.

Истец полагает, что Российская Федерация, законодательно установив льготы по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, приняла на себя обязательство по обеспечению расходов по их предоставлению за счет средств федерального бюджета. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов в данном случае обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации «О милиции» лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. В этой связи истец просит взыскать 1 060 424 рублей расходов, понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала. Указывает, что предоставление жилого помещения ФИО4 связано с его служебной деятельностью, при этом ему должно быть предоставлено служебное жилье. Разрешив приватизацию квартиры, администрация г. Чебоксары добровольно передала жилое помещение в собственность участковому уполномоченному милиции ФИО4, в этой связи не вправе требовать возмещения убытков. Кроме того, Закон Российской Федерации «О милиции» предусматривает, что обязанность предоставления жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел возложено на Министерство внутренних дел, при этом на эти цели из федерального бюджета Министерству выделены денежные средства.

Представитель Министерства внутренних дел по Чувашской Республике в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 27.07.2010 № 4/184. Суду также пояснил, что обязанность предоставления квартиры сотрудникам органов милиции лежит на органе местного самоуправления. Считает, что в связи с отсутствием факта причинения вреда истцу действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, отсутствуют и правовые основания возникновения ответственности и удовлетворения иска.

Министерство финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило. Отзыв не представило.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что подготовка дела к судебному разбирательству окончена, дело подготовлено к судебному разбирательству.

Руководствуясь статьей 136, частями 1,2,3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

определил:

назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 26 августа 2010 года на 10 час. 30 минв помещении суда по адресу 428000, <...>, каб. 219, тел.240183.

Истцу представить в суд на обозрение подлинники документов, приложенных к заявлению.

Ответчику представить в суд документально обоснованный отзыв на исковое заявление.

Министерству финансов Чувашской Республики представить в суд письменный мотивированный отзыв, документы в обоснование доводов и возражений.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru

Председательствующий                                                А.Т. Михайлов