Определение № А79-6498/19 от 15.02.2021 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (428004, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>),

 к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Чувашский государственный аграрный университет", ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

о прекращении права постоянного пользования путем изъятия земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: казенное учреждение Чувашской Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики; Администрация Ишакского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики; Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики; Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики,

при участии:

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 29.07.2020,

от Минсельхоза РФ - ФИО2 по доверенности от 25.10.2019 №154 (участвует посредством сервиса информационной системы "Мой арбитр" -  "Онлайн-заседания"),

установил:

Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии, истец) обратилось в суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" (далее – ФГБОУ ВО "ЧГСХА", ответчик) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ответчика путем изъятия земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:219 общей площадью 19379 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, на условиях предлагаемых истцом.

Определением от 07.10.2019 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточнение исковых требований  в редакции заявления от 07.10.2019 № 03/35-6651, в соответствии с которым истец просит: 1) Изъять для государственных нужд Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:21:231701:219 общей площадью 19379 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение под размещение линейного объекта "Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Этническая Чувашия" Чувашской Республики - транспортная инфраструктура этноэкологического комплекса "Ясна", Чебоксарский район (автодорога Студгородок - Ясна)"; 2) Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" земельного участка с кадастровым номером 21:21:231701:219 общей площадью 19379 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение.

Определением от 19.03.2020 суд произвел замену истца - Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики на Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Определением от 27.08.2020 суд произвел замену наименования ответчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" на федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования "Чувашский государственный аграрный университет".

Закрепление имущества за учреждением не его собственником противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации об учреждениях. Как указано выше имущество закрепляется за учреждениями и казенными предприятиями на праве оперативного управления (п. 1 ст. 123.21 и п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом из содержания приведенных норм не усматриваются, относятся ли к такому имуществу земельные участки. Как следует из анализа Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки не могут предоставляться на праве оперативного управления. В главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации среди вещных прав на землю это право не названо. Кроме того, в ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются на праве постоянного бессрочного пользования лицам, перечисленным в Земельном кодексе РФ. В их числе названы государственные и муниципальные учреждения, а также казенные предприятия. Отсюда можно сделать вывод, что право постоянного (бессрочного) пользования и право оперативного управления являются схожими категориями, относящимися к ограниченным вещным правам.

Следовательно, третье лицо было не вправе наделить Учреждение имуществом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В уточненном исковом заявлении истец указывает, что в отношении земельного участка, подлежащего изъятию переход права собственности от одного публично-правового образования к другому осуществляться не будет. Данный вывод не соответствует действительности. В соответствии с пунктом 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. В то же время законодатель указывает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3. Земельного кодекса Российской Федерации). Указанные нормы свидетельствуют не о том, что изъятие может быть осуществлено путем прекращения лишь, например, права постоянного (бессрочного) пользования, а о том, что при изъятии земельного участка прекращается не только право собственности, но и ограниченные вещные права на земельный участок.

Законодатель имел в виду, что изъятие для публичных нужд земельного участка, уже состоящего в публичной собственности, в отношении которого имеется право частного лица, возможно, если изымаемый земельный участок находится в собственности публичного образования, производящего изъятие.

Таким образом, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд это прекращение права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также досрочное прекращение договора аренды или договора безвозмездного пользования земельного участка по инициативе государства.

Министерство считает, что истец был вправе обратиться с иском об изъятии истребуемого земельного участка из собственности Российской Федерации, что повлекло бы и прекращение право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок. Минсельхоз России не возражает, чтобы в качестве компенсации за изымаемый земельный участок Российской Федерации был предоставлен на праве собственности Компенсационный земельный участок.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что полагает невозможным внесудебное урегулирование спора. Поддержал доводы, изложенные в уточненном отзыве от 15.02.2021.

Представитель ответчика просила отложить судебное разбирательство для изучения уточненного отзыва Минсельхоза России.

Иные участники процесса явку своих представителей в суд не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о дате и времени проведения заседании суда.

Исходя из изложенного, судебное разбирательство подлежит отложению в целях мирного урегулирования спора.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

отложить рассмотрение дела на13 час. мин. марта 2021 года .

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, каб. , тел.24-01-44, факс 62-54-00.

Участникам процесса – представить письменные пояснения по существу дела.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Для идентификации сторон, в целях доступа к судебным актам в форме электронных документов, размещенным в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), используется цифровой код доступа, указанный в правом нижнем углу первой страницы судебного акта.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (статьи 177, 186 АПК РФ).

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      Е.В. Васильев