Определение № А79-719/08 от 07.04.2008 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Бойко О.И.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы»

к Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия,

Управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере  массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике,

Управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Нижегородской области,

о признании недействительным акта от 17.01.2008 № 01, признании незаконными действий по указанию в акте от 17.01.2008 № 01 сведений, не соответствующих действительности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, адвоката Максимовой Е.Г. по доверенности от 27.02.2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» (далее ООО «ЧОП «Пандшер-Черы, Общество) обратилось в арбитражный суд к Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (далее Россвязьохранкультура), Управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере  массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Чувашской Республике (далее Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике), Управлению Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Нижегородской области (далее Управление Россвязьохранкультуры по Нижегородской области) о признании недействительным акта от 17.01.2008 № 01, признании незаконными действий по указанию в акте от 17.01.2008 № 01 сведений, не соответствующих действительности.

Заявление мотивировано несогласием Общества с выводами лиц, проводивших проверку, в части указания в акте сведений о том, что ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» осуществляет радиовещание только на русском языке. По условиям лицензии на осуществление радиовещания от 13.12.2005 серии РВ № 9624, выданной заявителю, языками вещания являются: русский, чувашский, английский.

При проверке должностными лицами Управления Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике и Управления Россвязьохранкультуры по Нижегородской области была рассмотрена запись эфира вышедших программ в средстве массовой информации заявителя – «Любимое радио Чебоксары» – за период с 17.12.2007 по 23.12.2007.

В данный период в эфире радиостанции неоднократно транслировалась песня «Про красивую жизнь» группы «Банд`Эрос». В этой песне имеется фраза на английском языке: «onebeautifullife», что на русский язык переводится примерно как «одна красивая жизнь».

Заявитель указывает, что наличие в эфире радиостанции песни со словами на английском языке свидетельствует о выполнении им лицензионных условий в части языка вещания. Этот довод заявлялся Обществом при проведении проверки, при составлении акта от 17.01.2008 №01, однако проверяющие на это внимания не обратили.

ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» указывает, в течение 2007 года Россвязьохранкультура вынесла в адрес заявителя два письменных предупреждения. Наличие двух предупреждений, вынесенных в течение одного календарного года, является основанием для аннулирования лицензии (часть 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.01.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», статья 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359). По мнению заявителя, оспариваемый акт может явиться последним аргументом для аннулирования лицензии от 13.12.2005 серии РВ № 9624.

При этом заявитель указал, оспариваемый акт не соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В судебном заседании представители ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» пояснили, что в письменном предупреждении от 26.10.2007 № 52/6495 Россвязьохранкультура указала на такое нарушение лицензионных условий, как ретрансляция не заявленной в лицензии радиопрограммы «Русское радио».

Таким образом, на момент вынесения распоряжения от 29.12.2007 № 237 о проведении внеплановой проверки Общества по вопросу устранения ранее выявленных нарушений, указанных в предупреждении от 26.10.2007 № 52/6495, Россвязьохранкультура уже знала о том, что фактически указанное в предупреждении от 26.10.2007 № 52/6495 нарушение лицензионных условий таковым не является. Следовательно, у Россвязьохранкультуры не имелось оснований для проведения внеплановой проверки, так как нарушений со стороны Общества не было.

Проведённая в январе 2008 года проверка, по сути, явилась плановой проверкой. Однако частота проведения плановых проверок ограничена статьёй 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», и составляет не чаще одного раза в два года. В отношении ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» уже проводилась плановая проверка в 2006 году, поэтому действия ответчиков по проведению проверки в 2008 году являются незаконными.

Представители Общества заявили ходатайство о продлении срока рассмотрения дела и отложении судебного разбирательства, поскольку заявитель не имел достаточно времени для подготовки уточнения заявленного требования вследствие возбуждения в отношении руководителя Общества уголовного дела. Кроме того, Обществу необходимо время для изучения отзыва ответчика.

Россвязьохранкультура представителя в судебное заседание не направила, отзыв не представила. Истребованная определением суда от 12.02.2008 заверенная копия акта от 17.01.2008 № 01 не представлена.

Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике и Управление Россвязьохранкультуры по Нижегородской области также представителей в судебное заседание не направили, ходатайствами от 01.04.2008 и от 03.04.2008 соответственно просили провести судебное заседание без участия их представителей.

Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике представило отзыв от 04.04.2008 № 02-03-06/430, в котором указало на следующие обстоятельства.

Согласно статье 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио,теле-, видеопрограмма,кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-,теле-, виде-, кинохроникальной программойпонимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. Статья 20 Закона от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» в СМИ субъектов РФ предусматривает возможность использования русского языка, государственных языков республик, а также иных языков народов, проживающих на их территориях.

Следовательно, языком радиовещания является язык распространения радиопрограммы. В лицензии, выданной ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» № 9624 указано, что языками вещания СМИ «Любимое радио Чебоксары» является русский, чувашский, английский. По результатам проверки,  проведенной   17.01.2008, установлено,  что  радиовещание  производится  на русском языке, а в передачах и музыкальных сообщениях также используются иные языки; передач, выходящих в эфир на чувашском и английском языках, на момент проверки не было. Согласно лицензии распространение радиопрограммыСМИ «Любимое радио Чебоксары» должно осуществляться на перечисленных в лицензии языках, использование в передачах иных языков, не заявленных в лицензии, не исключается.

Управление Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике полагает, что акт от 17.01.2008 № 1, являясь документом, фиксирующим результаты проведённого мероприятия по государственному контролю, не создаёт препятствий для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности. Указанные последствия могут возникнуть лишь в случае аннулирования лицензии на радиовещание серии РВ № 9624 от 13.12.2005, при условии, что деятельность ООО «ЧОП «Пандшер-Черы» по распространению продукции радиопрограммы «Любимое радио Чебоксары» является предпринимательской деятельностью по смыслу Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу стати 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативные правовые акты действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом недействительным в том случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам, нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения ходатайства Общества и возможности в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации продлить срок судебного разбирательства для полного выяснения имеющих значение для дела обстоятельств.

Руководствуясь статьей 158, 159, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

удовлетворить ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Пандшер-Черы» о продлении срока рассмотрения дела и об отложении судебного разбирательства. Продлить на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок рассмотрения дела не более чем на один месяц.

Судебное разбирательство дела отложить на апреля 2008 года в часов минут.

Судебное заседание состоится по адресу: <...>, кабинет № 206, телефон помощника судьи (8352) 30-01-89, факс <***>.

Заявителю – представить письменные пояснения с учётом дополнений Управления Россвязьохранкультуры по Чувашской Республике.

Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия – представить письменный мотивированный отзыв, документы в обоснование своих доводов, заверенную копию акта от 17.01.2008 № 01, истребованную определением от 12.02.2008.

Лицам, участвующим в деле, повторно предлагается рассмотреть вопрос о заключении в соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соглашения по обстоятельствам  в части факта трансляции в эфире средства массовой информации – радиостанции "Любимое радио Чебоксары" в период с 17.12.2007 по 23.12.2007 песен, содержащих слова и фразы на английском языке.

Сторонам обеспечить явку представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями.

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru

Судья                                                                                 О.И. Бойко