Определение № А79-9352/2021 от 04.04.2022 АС Чувашской Республики

Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушкиной А.С.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

акционерного общества "Первая башенная компания", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 127006, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>,ИНН: <***>, 428032, <...>,

о признании незаконным решения об отказе,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Т Плюс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); акционерное общество "Водоканал" (ИНН <***>), акционерное общество "Газпром газораспределение Чебоксары"
(ИНН <***>), публичное акционерное общество "Россети Волга" (ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 21.12.2020 (посредством онлайн-заседания),

от заинтересованного лица -  ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 № 29/01-10956 (сроком до 31.12.2022),

установил:

Акционерное общество "Первая башенная компания" обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации города Чебоксары от 17.09.2021 № 15350, 15352, 15353, 15354 в выдаче
АО "Первая Башенная Компания" разрешения на использование для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи части земельных участков:

-площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

-площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

-площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1;

об обязании Администрацию города Чебоксары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Первая Башенная Компания" путем выдачи разрешения для размещения антенно-мачтового сооружения связи, в течении 3 (трех) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу на использование части земельных участков:

-площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

-площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

-площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1.

Требования основаны на нормах статей 39.6, 39.16, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал в выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения антенно-мачтовых сооружений.

Определениями суда от 25.11.2021, 14.03.2022 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ПАО "Т Плюс", АО "Водоканал", АО "Газпром газораспределение Чебоксары", ПАО "Российские сети".

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал исковые требования в уточненной редакции.

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения  заявления ввиду следующего.

Относительно заявления от 30.08.2021 № 15350, в котором заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу <...> условный номер земельного участка 21:01:020301:ЗУ1, площадью 40 кв.м., ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок с условным номером 21:01:020301:ЗУ1 площадью 40 кв.м расположен на землях в кадастровом квартале 21:01:020301, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям дежурной карты города Чебоксары в предполагаемом месте размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение) частично расположено здание, относящееся к земельному участку с кадастровым номером 21:01:020301:222. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020301:222 с видом разрешенного использования "для эксплуатации здания котельной 5Ц" согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 24.11.2021 № КУВИ-002/2021-156256340 предоставлен в аренду ПАО "Т-Плюс". С учетом вышеизложенных положений законодательства, выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:020301:ЗУ 1 площадью 40 кв.м не представляется возможным.

Относительно заявления от 30.08.2021 № 15352, в котором заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:998/ЧЗУ1, площадь 16 кв.м., ответчик указала следующее. Постановлением администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038 был утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", Марпосадским шоссе, ул. Калинина,
ул. Декабристов, территорией микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной р. Волга г. Чебоксары". Указанный проект размещен на официальном сайте администрации города Чебоксары. На испрашиваемом земельном участке для размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение) согласно проекту межевания территории предполагается размещение линейного объекта: дорога местного значения "проектная улица Д8". Согласно проекту планировки и проекту межевания территории размещение антенно-мачтовых сооружений не предусматривается на испрашиваемой заявителем части земельного участка. С учетом вышеизложенных положений законодательства, выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:030207:998/ЧЗУ 1 площадью 16 кв.м. не представляется возможным.

Согласно заявлению от 30.08.2021 № 15353 заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1, площадь 24 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ООО "Центр кадастровых и землеустроительных работ". Данная схема является некорректной и неверно отображает имеющиеся данные. Согласно схеме испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:011105:62, в то время как и в заявлении, и в условных обозначениях к схеме условный номер земельного участка указывается как :ЗУ1, а не 21:01:011105:62/ЧЗУ1. Более того представленный на схеме земельный участок, на котором предполагается размещение антенно-мачтового сооружения, согласно сведениям публичной кадастровой карты является земельным участком с кадастровым номером 21:01:011105:376. В поданном АО "Первая башенная компания" заявлении от 30.08.2021 № 15353 кадастровый номер земельного участка, на котором планируется размещение объекта, указан неверно. С учетом вышеизложенных положений законодательства, выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:011105:3V 1 площадью 24 кв.м не представляется возможным.

Относительно заявления от 30.08.2021 № 15354, в котором заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 21:01:000000:259/чзу1, площадь 16 кв.м., ответчик указал, что, поскольку заявитель не является оператором связи, самостоятельно размещать на антенно-мачтовых сооружениях передающие радиотехнические объекты АО "Первая башенная компания" не вправе. Гарантировать спрос на размещение передающих радиотехнических объектов от лицензированных операторов связи заявитель не может. Таким образом, размещение объекта на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:259, не обосновано заявителем. Согласно пп. б) п. 2.9 Порядка и условий отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка принимается уполномоченным органом в случае, если не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 2.3 Порядка и условий.

Одновременно представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Представитель истца поддержал ранее представленные возражения на доводы ответчика, изложенные в отзыве:

- антенно-мачтовые сооружения, технологически и функционально предназначенные для размещения оборудования связи - сооружения связи, а, следовательно, предусмотрены перечнем утвержденным Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 13004;

-  ПАО "Т-Плюс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:222,  размещение здание  находящиеся  в  управлении ПАО  "Т-Плюс" предполагается в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:222. При этом частичное размещение здания за пределами отведенного под это здание земельного участка, является основанием для уточнения границ земельного участка, и не может являются основанием для автоматического обременения целого кадастрового квартала;

- Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории ограниченной территорией жилого района "Новый город", Марпосадским шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые Паруса", набережной р. Волга г. Чебоксары"   утвержденные   Постановлением   администрации   города  Чебоксары   от 15.05.2019 № 1038, не содержат запрета делающего невозможным размещение антенно-мачтового   сооружения   в   границе   земельного   участка   с   кадастровым   номером 21:01:030207:998. Вышеуказанные документы территориального планирования не содержат перечня объектов, размещение которых невозможно в границе запрошенного участка, ровно как и иных ограничений делающих невозможным размещение антенно-мачтового сооружения;

- Заявителем было запрошено право на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 21:01:011105. Ни из заявления, ни из приложенной к заявлению схеме, не следует что Заявителем запрошено право на использование земельного участка, с кадастровым номером 21:01:011105:62. Так же неверны доводы Заинтересованного лица, о том что границы земельного участка в которых запрошено размещение антенно-мачтового сооружения пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:011105:379. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:011105:379, находится на расстоянии 30 метров на юго-восток, от земельного участка в границах которого было запрошено разрешение на размещение. В связи с чем, не обоснован довод Заинтересованного о том, что Заявитель неверно указал информацию, о земельном участке, на котором планирует размещение;

- Заинтересованным лицом не предоставлено доказательств того, что операторы связи не заинтересованы в размещении ПРТО на объекте Заявителя, ровно и доказательств того, что в районе в котором запрошено разрешение на размещение не требуется улучшение качества связи.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте предварительного заседания суда, явку полномочных представителей не обеспечили.

Ранее ПАО "Т Плюс"представило письменные пояснения, в которых указало, что у них отсутствуют сведения о точном местонахождении планируемого к размещению антенно-мачтового сооружения (опоры) на данном земельном участке, в связи с чем сообщить о наличии либо отсутствии инженерных коммуникаций на спорном земельном участке не представляется возможным. Поскольку ПАО "Т Плюс" не имеет материально-правового интереса в разрешении указанного спора и возражений относительно заявленных требований, удовлетворение заявленных требований оставило на усмотрение суда, дело просило рассмотреть без участия представителя ПАО "Т Плюс".

АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в письменных пояснениях от 30.03.2022 указало, что по спорным земельным участкам газопровод не проходит.

ПАО "Россети Волга" в письменных пояснениях от 28.03.2022 указало, что спорные земельные участки находятся за пределами охранных зон объектов электросетевого хозяйства Россети Волга.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, так как итоговый судебный акт по настоящему дела может затронуть их интересы, в связи с чем откладывает судебное заседание.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,
Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ОГРН: <***> , 428017, <...>), публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице филиала в Чувашской Республике (ОГРН: <***>, <...> ), Муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (ОГРН: <***>, 428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
ул. Водопроводная, д. 2, стр. А, офис 101).

Отложить рассмотрение дела на час. мин. апреля 2022 года .

Судебное заседание состоится в помещении суда по адресу:
г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, каб. , тел. 240-155, факс 62-54-00.

Истцу – направить в адрес третьих лиц копию искового заявления с приложенными документами, а также схемы спорных земельных участков с указанием координат испрашиваемых частей земельных участков для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи. Требование обязательное!

Привлеченным третьим лицам - представить суду в срок до 11.04.2022 сведения о прохождении эксплуатируемых обществами инженерных коммуникаций по следующим земельным участкам: площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1; площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1; площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1; площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, <...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1; об охранных зонах этих инженерных сетей; о допустимости размещения антенно-мачтового или иного сооружения связи в охранной зоне таких сетей.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Для идентификации сторон, в целях доступа к судебным актам в форме электронных документов, размещенным в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/), используется цифровой код доступа, указанный в правом нижнем углу первой страницы судебного акта.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (статьи 177, 186 АПК РФ).

Объявления о перерывах в ходe судебного заседания размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Чувашской Республики: www.chuvashia.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      С.Ю. Яхатина