Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе: судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чернушкиной И.В.,

рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Автовокзалы и Автостанции», г.Чебоксары о пересмотре решения суда от 01.10.2014 по делу № А79-9575/2013 по новым обстоятельствам,

при участии: представителя заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.12.2016 № 07-05/3366, представителя УФАС по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО2, по доверенности от 06.12.2016 № 01-46/9049,

установил:

открытое акционерное общество «Автовокзалы и Автостанции» (далее–общество) обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.10.2014 по делу № А79-9575/2013 по новым обстоятельствам.

Указывает, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.03.2016 по делу № А79-240/2015, вступившим в законную силу 29.06.2016, признан незаконным отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, указанный в письме от 17.10.2014 № 04-09/8165, в исключении открытого акционерного общества «Автовокзалы и автостанции» из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка, высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов) по коду 60.21 ОКВЭД; ОАО «Автовокзалы и автостанции» с 18.10.2014 признано исключенным из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка и высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов).

При этом судом исследовался составленный УФАС по Чувашии аналитический отчет о состоянии конкурентной среды рынка услуг автобусных станций и автовокзалов в Чувашской Республике за период 2012 – 2013 г.г., то есть на момент совершения действий, квалифицированных в последствии как правонарушение по делу № А79-9575/2013. Судом установлено, что выводы аналитического отчета не могут подтвердить наличие доминирующего положения общества на рынке услуг автостанций и автовокзалов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии доминирующего положения ОАО «АвтоВАС» в 2012 году на рынке оказания услуг автовокзалов, что имеет существенное значение для вынесения решения по делу № А79-9575/2013.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддерживает и приводит доводы, изложенные в нем.

Представитель Управления Федеральной антимронопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в судебном заседании и отзывом на заявление просит отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что оснований для удовлетворения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам не имеется.

Третье лицо явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить спор в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Открытое акционерное общество «Автовокзалы и Автостанции» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2013 № 04-07/7966 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 623 689 руб. 60 коп.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.10.2014 по делу № А79-9575/2013 изменено постановление по делу об административном правонарушении № 47/04-А-2013 от 08.11.2013 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии в части назначения административного наказания и назначено открытому акционерному обществу «Автовокзалы и Автостанции» наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу № А79-9575/2013 названное решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.10.2014 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.06.2015 по делу № А79-9575/2013 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 01.10.2014 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 оставлены без изменения.

В последующем АО «Автовокзалы и Автостанции» обратилось с заявлением о пересмотре решения арбитражного суда от 01.10.2014 по делу № А79-9575/2013 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Кодекса.

При решении вопроса о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражным судам следует исходить из наличия оснований, предусмотренных статьей 311 указанного Кодекса.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по правилам указанной главы являются, в том числе, новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

К таким обстоятельствам согласно пункту 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 7 постановления от 30.06.2011 №52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам», судебный акт может быть пересмотрен по новым обстоятельствам в связи с отменой судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа (пункт 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) только в том случае, если отмененные акты действительно послужили основанием для принятия судебного акта арбитражного суда по данному делу.

При этом под отменой постановления другого органа в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать признание судом по другому делу недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, например, о взыскании платежей и применении санкций, возложении иных обязанностей, а также в случае отмены названных актов, решений вышестоящим органом или должностным лицом в установленном порядке.

Таким образом, одним из основных критериев оценки обстоятельства в качестве нового, влекущего возможность пересмотра вступившего в законную силу решения суда, является отмена акта, послужившего основанием принятия судом указанного решения.

В качестве нового обстоятельства общество ссылается на составленный УФАС по Чувашии аналитический отчет о состоянии конкурентной среды рынка услуг автобусных станций и автовокзалов в Чувашской Республике за период 2012 – 2013 г.г., то есть на момент совершения действий, квалифицированных впоследствии как правонарушение по делу № А79-9575/2013. Судом установлено, что выводы аналитического отчета не могут подтвердить наличие доминирующего положения общества на рынке услуг автостанций и автовокзалов.

По мнению общества, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии доминирующего положения ОАО «АвтоВАС» в 2012 году на рынке оказания услуг автовокзалов.

Суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не являются новыми по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.03.2016 по делу № А79-240/2015 признан недействительным пункт 1 приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 21.10.2014 № 270 «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов».

Решено признать незаконным отказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, указанный в письме от 17.10.2014 №04-09/8165 в исключении открытого акционерного общества «Автовокзалы и Автостанции» из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка, высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов) по коду 60.21 ОКВЭД и признать открытое акционерное общество «Автовокзалы и Автостанции» исключенным с 18.10.2014 из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка, высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов).

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 по делу № А79-240/2015 названное решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.03.2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.11.2016 по делу № А79-240/2015 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.03.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2016 оставлены без изменения.

Таким образом, открытое акционерное общество «Автовокзалы и Автостанции» признан исключенным из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка, высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов) с 18.10.2014.

Между тем, постановление по делу № 47/04-А-2013 о привлечении ОАО «АвтоВАС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 623 689 руб. 60 коп. вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии 08.11.2013, то есть до исключения ОАО «Автовокзалы и Автостанции» из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, по деятельности, обеспечивающей пригородные и междугородные перевозки пассажиров (продажа билетов и резервирование мест в автобусах; посадка, высадка пассажиров и иные услуги автовокзалов).

Следовательно, факты, на которые ссылается заявитель, произошли значительно позднее вынесенного Управлением постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что судебный акт, принятый в рамках дела № А79-9575/2013, не может быть пересмотрен по новым обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 316, 317, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Автовокзалы и Автостанции» о пересмотре решения суда Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 01.10.2014 по делу № А79-9575/2013 по новым обстоятельствам отказать.

Определение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца с момента его принятия.

Судья О.Л. Павлова