Гражданский кодекс часть 1

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Отделу государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства в Чукотском автономном округе

о признании действий комиссии по проведению конкурса незаконными

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Эбису» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с требованием к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ Росрыболовства), Отделу государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства в Чукотском автономном округе (далее – Отдел)

- признать незаконным решение комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах РФ в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства на территории Анадырского муниципального района и Билибинского муниципального района Чукотского автономного округа (далее – конкурс), оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии от 14.04.2017 об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Эбису»;

- обязать конкурсную комиссию допустить к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков в ЧАО Общество по лотам № 23 (РПУ № 62), №48 (РПУ № 206), № 49 (РПУ № 207), № 51 (РПУ № 209), № 8 (РПУ № 30), № 6 (РПУ № 23).

В заявлении Общество ходатайствует о принятии обеспечительных мер в виде приостановления процедуры оценки и сопоставления допущенных к участию в конкурсе заявок, определения комиссией победителя конкурса, продолжения конкурсных процедур, заключения договоров по ее результатам, направления договоров по лотам № 48, № 49, № 51 единственному участнику – ООО «Дары Чукотки».

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По общему правилу, арбитражный суд обязан принять к своему производству заявление, если оно подано по правилам подсудности и подведомственности, его форма и содержание соответствует требованиям специальных норм АПК РФ и если спор подлежит рассмотрению и разрешению арбитражным судом.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ установлено, судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Как следует из обстоятельств заявленного спора, заявления Общества и приложенных к нему документов 06.03.2017 СВТУ Росрыболовства на официальном сайте torgi.gov.ru объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков, извещение № 060317/1106609/01.

Процедура рассмотрения поданных заявок состоялась 14.04.2017.

Протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 14.04.2017 Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам № 6, № 8, № 23, № 48, № 49, № 51. Конкурсной комиссией направлено уведомление от 17.04.2017, в котором указано, что Общество не допущено к участию в конкурсе в связи с непредставлением заявителем предусмотренных пунктами 3 и 4 Конкурсной документации, документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений (п. 10 а) Конкурсной документации).

Конкурс по лотам с № 54 по 64 признан несостоявшимся.

Согласно конкурсной документации по спорным торгам (раздел 8) процедура оценки и сопоставления допущенных к участию в Конкурсе заявок и определения победителя назначена на 20.04.2017.

Полагая, что отказом к участию в допуске по спорным лотам, протоколом Конкурсной комиссии от 14.04.2017, права и законные интересы Общества нарушены, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

В соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 18.03.2016 N 104 государственная услуга по подготовке и заключению договора о предоставлении рыбопромыслового участка предоставляется территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству - в случае проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, для осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Решение о проведении конкурса принимает Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные управления. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" (далее Правила № 264).

Пунктом 45 Правил № 264 предусмотрено, на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок. Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса. Протокол рассмотрения заявок размещается на официальном сайте организатором конкурса в день его подписания.

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях в течение 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок, в форме, в которой была подана заявка.

Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора. По результатам оценки и определения победителя заключается договор (пункты 48-50, 55 Правил № 264).

Пунктом 61 Правил № 264 определено, что участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правилами № 264 закреплено, что предметом оспаривания могут являться только результаты конкурса. Право на оспаривание действий конкурсной комиссии в период проведения конкурса и до его окончания Правилами № 264 не предусмотрено.

Вместе с тем, в силу основных конституционных принципов защита прав и законных интересов любого лица не может быть ограничена каким-либо нормативным актом.

В статье 12 ГК РФ перечислены способы защиты гражданских прав. В данной норме права указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

Порядок организации и проведения торгов регламентирован нормами ГК РФ.

В соответствии с положениями статей 447 и 448, а также пункта 1 статьи 449 ГК РФ, торги в форме аукциона или конкурса, проведенные с нарушением установленных правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Общество заявило требование о признании незаконным протокола заседания конкурсной комиссии от 14.04.2017 в порядке главы 24 АПК РФ, а также требование об обязании устранить допущенные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Протокол от 14.04.2017 является, по сути, формой фиксации результатов рассмотрения комиссией заявок. Такой протокол не имеет признаков ненормативного правового акта, возможность оспаривания которых установлена нормами главы 24 АПК РФ, а также признаков сделки. Таким образом, протокол не является ненормативным правовым актом, вопрос о недействительности которого может быть разрешен арбитражным судом. Действующим законодательством не предусмотрена возможность признания в судебном порядке недействительным протокола конкурсной (аукционной) комиссии.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 ГК РФ.

Такой способ защиты нарушенных при проведении конкурса прав как признание незаконными действий организатора торгов, решений, принимаемых в форме протоколов, законом не предусмотрен.

Рассмотрение заявления по оспариванию условий конкурса в порядке главы 24 АПК РФ исключено, поскольку организатор и заказчики торгов не осуществляют публичных (публично-властных) полномочий.

Кроме того, как указано выше, в судебном порядке могут быть оспорены лишь результаты конкурса (торгов), а не его промежуточные этапы.

С учетом изложенного требование Общества о признании незаконным решения Конкурсной комиссии, оформленное протоколом заседания от 14.04.2017 об отказе в допуске к участию в конкурсе Общества, и требование об устранении допущенных комиссией нарушениях, в отсутствии требования о признании торгов (конкурса) недействительными, не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, что является основанием для отказа в принятии заявления по пункту 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ.

Поскольку суд отказывает в принятии заявления к производству, ходатайство о принятии обеспечительных мер рассмотрению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 127.1 АПК РФ отказ в принятии искового заявления, заявления препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Вместе с тем, принятый судом отказ в принятии заявления о признании незаконным протокола конкурсной комиссии от 14.04.2017 не является препятствием для заявителя осуществить защиту своих нарушенных прав и законных интересов, способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации (статьи 12, 449 ГК РФ).

Суд считает необходимым обратить внимание заявителя, что споры обозначенной категории (о признании торгов недействительными) подлежат рассмотрению в общеисковом порядке, с соблюдением требований, предусмотренных АПК РФ. По общему правилу, закрепленному в статье 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика. В рассматриваемом случае иск заявителя обращен к СВТУ Росрыболовства, как организатору конкурса, местом нахождения которого является г. Петропавловск-Камчатский. Поскольку правила о возможности выбора подсудности истцом (статья 36 АПК РФ) и об исключительной подсудности (статья 37 АПК РФ) в данном случае не применимы, иск должен быть подан по месту нахождения СВТУ Росрыболовства.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем по платежным поручениям от 19.04.2017 № 32 и № 33 в размере 6000 руб. за подачу иска и обеспечение заявления, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 127.1, статьями 104, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии заявления общества с ограниченной ответственностью «Эбису» к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Отделу государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и регулирования рыболовства в Чукотском автономном округе о признании действий комиссии по проведению конкурса незаконными.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Эбису» (ОГРН 1148709000186, ИНН 8709014921) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Настоящее определение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, в порядке, предусмотренном статьей 188 АПК РФ.

Копия определения, заявление и прилагаемые документы подлежат направлению заявителю в порядке части 3 статьи 127.1 АПК РФ.

Судья Ю.В. Дерезюк