Определение № А80-395/12 от 24.10.2013 АС Чукотского АО

33/2013-2630(2)

Арбитражный суд Чукотского автономного округа
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о предоставлении отсрочки исполнения решения

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи М.Ю. Овчинниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу»

об отсрочке исполнения решения от 20.02.2013 по делу № А80-395/2012 до 15.01.2014

в деле по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу ОГРН <***>, ИНН <***>

к федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» ОГРН <***>, ИНН <***>

о принудительном взыскании пени за несвоевременную уплату налога на прибыль организаций в сумме 2828043 руб. 37 коп.,

третье лицо – Министерство внутренних дел Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от казенного учреждения (должника) - представитель Смолин Д.М. по доверенности от 28.12.2012 № 2/5-3-2108;

от Межрайонной ИФНС России № 1 по ЧАО (взыскателя) – представитель ФИО2 по доверенности от 09.09.2013 № 02-36/08661, представитель ФИО3 по доверенности от 24.10.2012 № 02-36/12334;

от третьего лица – не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Управления Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу – не явился, уведомлен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (далее – Отдел, казенное учреждение) на основании статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 27.09.2013 № 21-1526 об отсрочке до 15.01.2014 исполнения решения суда по делу № А80-395/2012, вступившего в законную силу 22.05.2013, во исполнение которого Арбитражным судом Чукотского автономного округа 26.06.2013 выдан исполнительный лист серии АС № 003258651.

В обоснование заявленного требования Отдел указал на наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение решения, а именно, отсутствие лимитов бюджетных обязательств, позволяющих произвести перечисление денежных средств по решению суда. Заявки на увеличение лимитов и выделение денежных средств для исполнения решения суда в соответствии с требованиями положений пункта 5 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) были направлены 12.03.2013 №№ 21-407, 21-410 соответственно, но до настоящего времени денежные средства на лицевой счет государственного учреждения по статье расходов, с которой они могут быть списаны, не поступили. Отсутствие лимитов бюджетных обязательств, необходимых для исполнения решения суда, повлекло за собой

приостановление Управлением Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу всех операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждения и его структурных подразделениях, что в свою очередь полностью парализовало деятельность Отдела – невозможно выплатить заработную плату работникам, исполнить обязательства по оплате договоров и государственных контрактов, заключенных с целью хозяйственного и оперативного обеспечения деятельности Учреждения и его филиалов. В связи с тем, что корректировка лимитов должна быть произведена до конца 2013 года, Отдел просит отсрочить исполнение решения до 15.01.2014.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте настоящего судебного разбирательства Отдел и налоговый орган, обеспечили в судебное заседание явку своих представителей.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 АПК РФ, не является препятствием для его проведения.

От УФК по Чукотскому АО 23.10.2013 в арбитражный суд поступило ходатайство от 23.10.2013 № 88-08-12/2272 о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу.

Налоговым органом и УФК по ЧАО представлены письменные отзывы на заявление, из которых следует, что действительно, все операции по лицевым счетам налогоплательщика на дату рассмотрения заявления приостановлены, в связи с неисполнением свыше трех месяцев исполнительного листа серии АС № 003258651, выданного 26.06.2013 на

основании решения суда по делу № А80-395/2012, бюджетные ассигнования на погашение задолженности не поступили, и УФК по ЧАО не возражает против отсрочки исполнения судебного акта, а налоговый орган не видит объективных причин для ее предоставления.

Заслушав представителей Отдела, налогового органа, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О, процессуальный закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, в силу статьи 65 АПК РФ заявитель, ходатайствующий о предоставлении отсрочки судебного акта, должен доказать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Отсрочка исполнения судебных актов предоставляется должнику в исключительных случаях с учетом фактических обстоятельств, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда.

При оценке обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд должен исходить из необходимости достижения баланса интересов должника и взыскателя, в то же время, сопоставляя их с требованием

действующего законодательства об обязательности судебных актов арбитражных судов (статья 16 АПК РФ).

Из материалов дела и доказательств, прилагаемых к рассматриваемому заявлению, следует, что решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2013 с Отдела (ОГРН <***>, ИНН <***>, местонахождение: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Горького, д. 5) взысканы пени за несвоевременную уплату налога на прибыль организаций за 2007, 2008, 2009, 2010 года по периоду начисления с 10.02.2012 по 23.05.2013 в размере 2760513 руб. 16 коп., в том числе 520377 руб. 10 коп. в федеральный бюджет, 2240136 руб. 06 коп. в бюджет субъекта. В остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, с Отдела в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 36802 руб. 56 коп.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 № 06АП-1977/2013 решение по делу оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда 26.06.2013 выдан исполнительный лист серия АС № 003258651, который в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, был предъявлен в Управление Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу для исполнения в принудительном порядке (уведомление о поступлении исполнительного листа от 25.07.2013 № УПЛ- 13-2819).

Отдел является юридическим лицом, зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учёте в Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО, ИНН <***>, является казенным учреждением, входит в систему органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на территориальном уровне и осуществляет деятельность органов внутренних дел (Код ОКВЭД 75.24.1).

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов», Отдел имеет право производить погашение взысканной по настоящему делу задолженности только по разделу 0300, подразделу 0302, с подстатьи классификации расходов бюджетов РФ 290 «Прочие расходы».

Материалами дела подтверждается, что ни у заявителя, ни у главного распорядителя на дату обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением и на дату проведения настоящего судебного заседания не имеется необходимых денежных средств для единовременного исполнения решения суда и погашения задолженности, а именно: распоряжением МВД России от 21.12.2012 № 1/12070 «О федеральном бюджете МВД России на 2013 год», бюджетной сметой на 2013 год, сметой расходов бюджетного учреждения на 2013 год, расходным расписанием от 10.01.2013 № 006, расходным

расписанием от 15.01.2013 № 188/А7727/1, выписками из лицевого счета № 03881А77270 и приложением к ним от 16.09.2013 и от 17.09.2013, отчетом о состоянии лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств № 01881А77270 на 01.10.2013.

В целях исполнения, в том числе и судебного акта по делу № А80- 395/2012 Отдел:

- 12.03.2013 направил ГУВО МВД России письмо (исх. № 21-408) и заявку (исх. № 21-407) о дополнительном финансировании в сумме 3155771 руб. 76 коп. для погашения задолженности по решениям Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.01.2013 по делу № А80-316/2012, от 20.02.2013 по делу № А80-395/2012;

- 12.03.2013 (исх. № 21-409) проинформировал УМВД России по Чукотскому автономному округу о направлении заявки в ГУВО МВД России о дополнительном финансировании в сумме 3155771 руб. 76 коп.;

- 12.03.2013 (исх. № 21-411) проинформировал ЦФО УМВД России по Чукотскому автономному округу ГУВО МВД России о направлении заявки в ГУВО МВД России о дополнительном финансировании в сумме 3155771 руб. 76 коп.;

- 31.07.2013 направил в ЦФО УМВД России по Чукотскому автономному округу письмо (исх. № 21-1245) и заявку на увеличение бюджетных ассигнований на сумму 2797315 руб. 72 коп. по КБК 18803022026700852290 для исполнения требований по исполнительному листу от 26.06.2013 серии АС № 003258651.

Срок отсрочки исполнения судебного акта заявитель обосновал отсутствием необходимых денежных средств на лицевом счете Отдела и обязательным выделением на соответствующую статью расходов лимита бюджетных обязательств согласно направленной в марте 2013 года заявке, в первой половине января 2014 года.

В ходе заседания представитель Отдела пояснил суду, что в случае отказа в предоставлении отсрочки с завтрашнего дня – 25.10.2013 УФК по

ЧАО приостановит все расходные операции в связи с неисполнением решения суда по настоящему делу в течение трех месяцев с даты поступления в орган казначейства исполнительного листа.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что у казенного учреждения имеются объективные причины (препятствия), не позволяющие исполнить решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа № А80-395/2012 и уплатить задолженность по пени за несвоевременную уплату налога на прибыль, поскольку отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующей статье расходов, влечет за собой невозможность исполнения судебного акта, а иных источников, за счет которых возможно погашение задолженности, у казенного учреждения нет.

Таким образом, учитывая специфику деятельности Отдела, а именно то, что в соответствии со статьей 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2), казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, но доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3), казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ (пункт 4), а также то, что Отдел документально подтвердил необходимость получения отсрочки исполнения судебного акта, срок отсрочки незначительный, суд считает заявление обоснованным и на основании статьи 324 АПК РФ полагает возможным предоставить Отделу отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2013 по делу № А80-395/2012 до 15 января 2014 года.

Руководствуясь статьями 184, 185, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

удовлетворить заявление федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» об отсрочке исполнения судебного акта.

Предоставить отсрочку исполнения решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 20.02.2013 по делу № А80-395/2012 о взыскании пени до 15 января 2014 года.

Настоящее определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренной статьей 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.