Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 117420, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным Требования № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром бурение» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительным Требования № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358 рублей 12 копеек.

Как следует из заявления, при проведении проверки установлено, что на Уренгойском НГКМ осуществлялось бурение скважин №№ 2А321, 2А322, 2А323, 2А391, 2А392, 2А393 сопровождавшееся образованием и размещением в шламонакопителях отходов бурения.

Факт размещения отходов подтверждается: письмом ООО «Газпром добыча Уренгой» исх. от 05.09.2016 № МЖ/31-456, Актом ООО «Газпром добыча Уренгой» о результатах выборочной проверки состояния территории кустовой площадки КГС № 2А32, 2А39 Уренгойского НГКМ от 24.08.2016; актом обследования шламонакопителей кустовой площадки № 2А32 Уренгойского НГКМ от 06.09.2014; актом обследования шламонакопителей кустовой площадки № 2А39 Уренгойского НГКМ от 07.09.2014; объяснением уполномоченного представителя ООО «Газпром добыча Уренгой»; результатами анализа проб отходов бурения отобранных из шламонакопителей скважин №№ 2А321, 2А322, 2А323, 2А391, 2А392, 2А393.

Указанные скважины бурились по договору подряда № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 на строительство скважин газоконденсатных эксплуатационных УКПГ-22 второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ, заключенного между ООО «Газпром добыча Уренгой» (Заказчик) и ООО «Газпром бурение» (Подрядчик). Указанным договором предусмотрено, что ООО «Газпром добыча Уренгой» осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов бурения (п. 7.3).

Представлено дополнительное соглашение № 3 к договору № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 (распространяющего свое действие на отношения сторон, возникшие между ними до его подписания - с 01.01.2014), исходя из которого:

- абзацем 13 п. 3.10 договора № ГБ-СС-1/13 определено, что в составе Цены Работ, учитываются все возможные расходы Подрядчика, включая возможные затраты на платежи за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов бурения (буровые сточные воды, отработанный буровой раствор, буровой шлам), в пределах установленных лимитов, а также сверхлимитное размещение отходов производства и потребления, включая отходы бурения, в том числе в случае предъявления государственными органами к Заказчику требований о необходимости внесения платы за размещение отходов бурения.

- изложен в следующей редакции п. 4.3 договора: «Платежи за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от машин, механизмов, агрегатов и другого оборудования Подрядчика, используемого при выполнении работ платежи за негативное

воздействие на окружающую среду при размещении отходов бурения (в том числе в случае нарушения требований природоохранного законодательства Подрядчиком или привлекаемой им организацией), при выполнении Работ по настоящему договору, осуществляет Подрядчик» (п. 8 ДС-3);

- изложен в новой редакции п. 6.32 договора, а именно: «Подрядчик является лицом, у которого образуются отходы бурения при выполнении подрядных работ по строительству скважин (в том числе с использованием материалов Заказчика). Право собственности на отходы бурения (отработанный буровой раствор, буровой шлам, буровые сточные воды) возникает у Подрядчика с момента их образования. Подрядчик, осуществляя деятельность по обращению с отходами бурения, при проведении работ по настоящему договору, самостоятельно исполняет обязанности, предусмотренные действующим законодательством РФ об отходах.» (п. 11 ДС-3).

Бурение скважин осуществлялось в следующие периоды (акты о начале и окончании бурения скважин):

- скважина 2А321 начата бурением 13.09.2013, окончена- 18.11.2013; - скважина 2А322 начата бурением 02.13.2013, окончена- 12.05.2014; - скважина 2А323 начата бурением 21.04.2014, окончена - 05.08.2014; - скважина 2А391 начата бурением 23.02.2014, окончена- 19.04.2014; - скважина 2A392 начата бурением 25.11.2013, окончена-07.02.2014;

- скважина 2А393 начата бурением 07.08.2013, окончена - 14.11.2013. Строительство Скважин осуществлялось по проектной документации «Газоконденсатные эксплуатационные скважины УКПГ-22 второго опытного участка Ачимовских отложений Уренгойского НГКМ», получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 161-13/ОГЭ-3244/02 от 25.02.2016 (далее -Проектная документация). Указанным проектом предусмотрено накопление отходов бурения в шламонакопителе специальной конструкции. Шламонакопитель отходов бурения предназначен для сбора и накопления бурового шлама, отработанных буровых растворов и буровых сточных вод, поверхностного стока, отстоя жидкой фазы, обработки жидкой фазы (в летнее время) коагулянтом и флокулянтом, с целью осветления и повторного использования осветленной жидкости, а также для переработки в инертный строительный материал неутилизированных отходов бурения, при ликвидации шламонакопителя. Исходя из положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 161-13/ОГЭ-3244/02 от 25.02.2016 буровой шлам вывозится для переработки в инертный строительный материал.

Таким образом, в соответствии с Проектной документацией шламонакопители скважин кустовых площадок №№ 2А32 и 2А39 Уренгойского НГКМ не являются объектами размещения отходов (предназначены для сбора, накопления и переработки отходов). Следовательно, датой размещения отходов, является дата их захоронения, а равно дата проведения технической рекультивации шламонакопителей.

При этом работы по технической рекультивации шламонакопителей скважин осуществлены и приняты в 2014 году, о чем свидетельствуют следующие акты выполненных работ:

- акт № 33 от 27.06.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А321);

- акт № 34 от 27.06.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А322);

- акт № 52 от 28.10.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А323);

- акт № 54 от 28.10.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А391);

- акт № 35 от 27.06.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А392);

- акт № 38 от 28.07.2014 (акт технической рекультивации шламонакопителя скважины № 2А393).

Следовательно, захоронение отходов бурения в шламонакопителях осуществлено в период действия дополнительного соглашения № 3 к договору № ГБ- СС-1/13, полностью возложившему обязанность по внесению платежей за размещение отходов бурения на ООО "Газпром бурение".

Рекультивацию шламонакопителей скважин (захоронение отходов) по дополнительному соглашению № 1 к договору № ГБ-СС-1/13 от 30.07.2013 осуществляло ООО «Газпром бурение». ООО «Газпром добыча Уренгой» не согласовывало Подрядчику уступку прав (требований) договора № ГБ-СС-1/13 третьим лицам.

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому Автономному округу направило ООО «Газпром бурение» требование № 7022 от 23.12.2016 года о добровольной уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 73 949 358,12 рублей (далее по тексту - требование).

Требование получено 09.01.2017 года.

С требованием заявитель не согласен, в силу следующего. Каких-либо мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, как это предусмотрено положениями статьи 25 Закона N 89-ФЗ, Управление Росприроднадзора в отношении ответчика не производило. Производственная деятельность на рекультивированных земельных участках не велась. Согласно ч. 4 статьи 16

вышеуказанного Закона (редакция, действовавшая на момент проверки ООО «Газпром добыча Уренгой»), в адрес ООО «Газпром бурение должен был быть направлен акт проверки № 201. Акт проверки № 201 в адрес ООО «Газпром бурение» вместе с требованием не направлялся. Из указанной нормы закона следует, что на момент выездной проверки объекты должны использоваться. Таким образом, фактически Управлением был проведен рейдовый осмотр (форма контроля) земельного участка, подпадающий под регулирование статьи 13.2. Федерального закона № 294-ФЗ.

Заявление подано с соблюдением требований, предусмотренных статьями 125, 126, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ч.3 ст.127, ст.ст.133, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административному органу - обоснованный документально подтвержденный отзыв на заявление, доказательства направления копии отзыва и прилагаемых к нему документов заявителю.

6. Разъяснить, что в соответствии со ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами.

При отсутствии доказательств, представленных другой стороной в материалы дела, ознакомиться с материалами дела.

Раскрыть доказательства своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Письменные доказательства для приобщения к материалам дела представить в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенных копий (часть 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации неблагоприятные последствия (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представителям лиц, участвующих в деле, иметь при себе документы, удостоверяющие личность и полномочия. Копии документов, удостоверяющих полномочия, представить в материалы дела.

8. Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (судебное заседание арбитражного суда первой инстанции состоится 02.05.2017 в 11 часов 45 минут).

М.Б. Беспалов

Судья