Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа главы администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в изменении вида разрешенного использования здания магазина, расположенного по адресу: <...>, с «магазина» на «автотранспортные кассы» и обязании изменить вид разрешенного использования.

В заседании приняли участие: ФИО1 по доверенности от 15.01.2012 и ФИО2 по доверенности от 15.01.2012 от заявителя и ФИО3 по доверенности от 14.10.2011 от ответчика.

В предварительном заседании судом установлено.

Заявитель является собственником здания, расположенного по ул.Кооперативная,3 рабочего поселка Пречистое Первомайского района, значащегося магазином. Здание расположено на земельном участке 76:10:110107:9926 с разрешенным использованием «для обслуживания магазина», участок находится в аренде у заявителя по договору с ответчиком №39 от 26.05.2010 на срок до 30.09.2012 (продлен на неопределенный срок).

По утверждению заявителя, фактически здание используется под автотранспортные кассы, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования здания от 22.06.2012.

Письмом от 20.07.2012 администрация района сообщила заявителю, что вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства находятся в компетенции городского поселения Пречистое. При этом рассмотрев представленные заявителем документы, пришла к выводу, что размещение автотранспортных касс в данном здании может привести к угрозе жизни и здоровью граждан. В отзыве повторило данные доводы.

Последний довод суду остался не понятен – вероятно, размещение в здании магазина такой угрозы не представляет.

Суд обращает внимание заявителя на следующее.

Согласно ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодекса, согласно которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно ст.8 Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства,

реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, определение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предоставление разрешения на условно разрешенные виды относится к компетенции поселений, в данном случае городского поселения Пречистое.

Однако суд не установил, что городским поселением Пречистое утверждались какие-либо документы градостроительного зонирования и правила землепользования и застройки, которыми определены территориальные зоны и виды разрешенного использования.

В соответствии со ст.4 ФЗ о введении в действие ГрК вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства, а в случае его отсутствия решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, и в случае наличия какой-либо градостроительной документации, и в случае отсутствия таковой решение об изменении вида разрешенного использования относится к компетенции городского поселения.

По результатам предварительного слушания суд решил назначить дело к судебному разбирательству и руководствуясь статьями 137,184,185 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Назначить дело к судебному разбирательству на 24 декабря 2012 года 14 час. в помещении суда по адресу: <...>, каб. 201, тел. <***>.

Заявителю предлагается обосновать свои требования с учетом изложенного судом в настоящем определении.

Судья

М.В.Суровова

2 А82-11370/2012

3 А82-11370/2012