Определение № А82-2991/10 от 08.06.2010 АС Ярославской области

143/2010-45297(1)

Арбитражный суд Ярославской области

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.

при ведении протокола судебного заседания Сорокиной С.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной

ответственностью "Квадратерра"

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля,

с участием третьего лица - Департамента по управлению государственным имуществом

Ярославской области

о признании недействительным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 13.11.2009 № 2861 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Угличская, напротив дома № 5 в Кировском районе г. Ярославля»; обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования; указанный приказ направить в управление земельных ресурсов, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения; обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля информации о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения осуществить подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформить акт о выборе земельного участка для строительства; принятое постановлением мэра и прилагаемые к нему схему расположения и акт о выборе земельного участка направить в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области,

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности № 7 от 09.02.2010,

от ответчика 1 (Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля) –

ФИО2 – начальник отдела по работе с землеустроительной документацией по

доверенности от 23.09.2009 № 11,

от ответчика 2 (Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии

города Ярославля) – не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Квадратерра" обратилось в суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании недействительным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 13.11.2009 № 2861 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Угличская, напротив дома № 5 в Кировском районе г. Ярославля»; обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования; указанный приказ направить в управление земельных ресурсов, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения; обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля информации о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения осуществить подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформить акт о выборе земельного участка для строительства; принятое постановлением мэра и прилагаемые к нему схему расположения и акт о выборе земельного участка направить в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик 1 в судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому пояснил следующее. Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 утверждено Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (далее - Положение). Согласно пункту 10<1>.1. раздела 10<1>. Положения при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3 Положения, за исключением особенностей, установленных в данном разделе. В соответствии с пунктом 3.7. Положения в случае невозможности размещения объекта ДАРТГ в семидневный срок со дня заседания комиссии направляет в УЗР информационное письмо. УЗР в течение двух недель с момента поступления информационного письма издает приказ начальника управления земельных ресурсов об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю. Согласно предварительному заключению ДАРТГ от 01.10.2009 № 1/318 по результатам рассмотрения обращения департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 20.08.2009 № 1337-з об обеспечении выбора земельного участка, а также информационному письму ДАРТГ от 29.10.2010 № 7391, поступившего в УЗР мэрии 30 октября 2009 года, департамент дал заключение о невозможности размещения испрашиваемого объекта на земельном участке по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Угличская, напротив дома № 5, площадью 1560 кв.м. На основании данного заключения УЗР издало приказ начальника управления земельных ресурсов об отказе в размещении объекта от 13.11.2009 № 2861 с указанием причин отказа и направило указанный приказ заявителю (п. 10.<1>. 1 раздела 10.<1>. Положения). Таким образом, ответчик 1 при издании соответствующего приказа действовало в рамках

законодательства и не мог принять иного решения в связи с поступившими письмами о невозможности размещения объекта. Учитывая изложенное, по мнению ответчика 1, обжалуемый приказ соответствует, более того издан во исполнение нормативного правового акта.

Ответчик 2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. Земельный участок по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Угличская, напротив д. 5 согласно схеме функционального зонирования территории в составе Генерального плана города, разработанного ЦНИИП Градостроительства в 2005 г. и утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля 4-го созыва «Об утверждении Генерального плана города Ярославля» от 06.04.2006г. № 226, (в редакции от 04.04.2008 № 671, от 17.12.2009 № 247), расположен в жилой функциональной зоне. В соответствии с картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) города Ярославля в составе Правил землепользования застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, земельный участок расположен в территориальной общественно - жилой зоне (ОЖ). Согласно ст. 40 Правил в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства входят только детские учреждения дополнительного и специализированного образования. Учитывая изложенное, размещение здания дошкольного учреждения на запрашиваемом земельном участке противоречит градостроительному регламенту указанной территориальной зоны. Запрашиваемый земельный участок расположен на дворовой территории в сложившейся жилой застройке. В соответствии с п. 2.2.3.6. Региональных нормативов градостроительного проектирования ЯО и п. 2.13 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на территории жилой застройки должна быть обеспечена возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей, озеленения). Таким образом, при размещении какого-либо объекта капитального строительства на дворовой территории нарушается обеспеченность площадками дворового благоустройства территории. Кроме того, имеется жалоба от жителей домов, расположенных в рассматриваемом квартале (<...> и д. № 52/39 по ул. Свободы), поступившая в адрес председателя фракции «Единая Россия» Ярославской областной Думы ФИО3, выступающих против строительства указанного объекта. Запрашиваемый земельный участок находится в границах радиуса пешеходной доступности существующих дошкольных общеобразовательных учреждений (согласно п. 2.3.4.15. Региональных нормативов - 300 м), что подтверждает обеспеченность существующими детскими дошкольными учреждениями в пределах территории микрорайона. Руководствуясь выше перечисленными обстоятельствами, департаментом в соответствии Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэрии г.Ярославля от 23.04.2007 № 1227, было подготовлено заключение от 01.10.2009 № 1/318 по обращению ДУГИ Ярославской области по заявлению ООО «Квадратерра» о невозможности размещения здания дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по ул. Угличской, напротив д. 5.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, согласно которому пояснило следующее. В соответствии с вступившими в силу 01.01.2010 Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, спорный земельный участок отнесен к общественно-жилой территориальной зоне. Согласно статье 40 указанных Правил в числе основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории данной зоны испрашиваемый заявителем объект «здание дошкольного учреждения» не предусмотрен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает необходимым отложить судебное разбирательство для представления дополнительных документов по делу.

Руководствуясь статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отложить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 23 июня 2010 года на 11 час. 20 мин. Заседание будет проходить в помещении суда по адресу: <...>, каб.327, тел. <***> (помощник судьи Смирнова Надежда Николаевна).

Заявителю – представить письменные пояснения по вопросу нуждаемости в детском саде применительно к численности населения, проживающего в квартале; копию письма территориальной Администрации от 14.12.2009 направить ответчикам.

Ответчикам - представить дополнительные пояснения с учетом письма территориальной Администрации от 14.12.2009 о переносе спортивной площадки.