Определение № А82-2992/10 от 08.06.2010 АС Ярославской области

143/2010-45273(1)

Арбитражный суд Ярославской области

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сорокиной С.Р.

при ведении протокола судебного заседания Сорокиной С.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной

ответственностью "Квадратерра"

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля,

с участием третьего лица - Департамента по управлению государственным имуществом

Ярославской области

о признании недействительным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 18.02.2010 № 470 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля»; обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования; указанный приказ направить в управление земельных ресурсов, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения; обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля информации о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения осуществить подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформить акт о выборе земельного участка для строительства; принятое постановлением мэра и прилагаемые к нему схему расположения и акт о выборе земельного участка направить в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области,

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности № 7 от 09.02.2010,

от ответчика 1 (Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля) –

ФИО2 – начальник отдела по работе с землеустроительной документацией по

доверенности от 23.09.2009 № 11,

от ответчика 2 (Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии

города Ярославля) – не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Квадратерра" обратилось в суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании недействительным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 18.02.2010 № 470 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Красноборская, напротив дома № 34 в Заволжском районе г. Ярославля»; обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно- технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования; указанный приказ направить в управление земельных ресурсов, осуществить сбор технических условий и согласований, направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения; обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства и после получения из Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля информации о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения осуществить подготовку проекта постановления мэра об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и оформить акт о выборе земельного участка для строительства; принятое постановлением мэра и прилагаемые к нему схему расположения и акт о выборе земельного участка направить в Департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик 1 в судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому пояснил следующее. Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 (в редакции постановления мэрии города Ярославля от 17.09.2009 № 3241) утверждено Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (далее - Положение). Согласно пункту 10<1>.1. раздела 10<1>. Положения при осуществлении выбора земельного участка для строительства, распоряжение которым осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области, взаимодействие структурных подразделений при работе с поступившим заявлением о выборе земельного участка осуществляется в порядке, аналогичном установленному разделом 3 Положения, за исключением особенностей, установленных в данном разделе. В соответствии с пунктом 3.7. Положения в случае невозможности размещения объекта ДАРТГ в семидневный срок со дня заседания комиссии направляет в УЗР информационное письмо. УЗР в течение двух недель с момента поступления информационного письма издает приказ начальника управления земельных ресурсов об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю. Согласно предварительному заключению ДАРТГ от 28.01.10 № 10 по результатам рассмотрения обращения департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области от 07.12.2009 г. № 1803-3 об обеспечении выбора земельного участка, а также информационному письму ДАРТГ от 3 февраля 2010 года № 724, поступившего в УЗР мэрии 4 февраля 2010 года, департамент дал заключение о невозможности размещения испрашиваемого объекта на земельном участке по адресу: г. Ярославль, Заволжский район, ул. Красноборская, напротив дома № 34, площадью 2600 кв.м. На основании данного заключения УЗР издало приказ начальника управления земельных ресурсов об отказе в размещении объекта от 18 февраля 2010 № 470 с указанием причин отказа и направило указанный приказ заявителю (п. 10.<1>. 1 раздела 10.<1>. Положения). Таким

образом, ответчик 1 при издании соответствующего приказа действовало в рамках законодательства и не мог принять иного решения в связи с поступившими письмами о невозможности размещения объекта. Учитывая изложенное, по мнению ответчика 1, обжалуемый приказ соответствует, более того издан во исполнение нормативного правового акта.

Ответчик 2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. Согласно схеме функционального зонирования территории, входящей в состав Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.04.2006 № 226, спорный земельный участок расположен в жилой функциональной зоне. В соответствии с картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) города Ярославля, входящей в состав Правил землепользования и застройки города Ярославля (далее Правил), утвержденных решением муниципалитета города Ярославля 17.09.2009 № 201 и введенных в действие с 01.01.2010, запрашиваемый земельный участок напротив дома № 34 по ул. Красноборской, расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2). Согласно статье 37 Правил определены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования указанной территориальной зоны (Ж.2). Объекты детского дошкольного учреждения общего типа, объединенные с начальной школой, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные, отнесены к основным видам разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж.2. В соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле (далее - Порядок взаимодействия), утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 Департамент рассмотрел обращение ДУГИ по ЯО о предоставлении информации в связи с поступлением заявления ООО «Квадратерра» от 19.10.2009 № 636-В-09 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта(детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями), по адресу: г.Ярославль, Заволжский район, ул. Красноборская, напротив дома №34 и 30.10.2009 № 7431 направил соответствующую информацию. Согласно выписке из протокола № 66 от 19.11.2009 на заседании комиссии Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г.Ярославле указанное выше заявление ООО «Квадратерра» было рассмотрено и принято решение о направлении обращения в органы местного самоуправления о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта. 08.12.2009 (входящий № 18715) в адрес Департамента поступило соответствующее обращение ДУГИ по ЯО от 07.12.2009 № 1803-3 по заявлению ООО «Квадратерра» с целью проведения мероприятий по выбору земельного участка с предварительным согласованием места размещения здания детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями на указанном земельном участке. Специалистом отдела регулирования застройки Департамента выездом на место предполагаемого размещения объекта было установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен в берёзовой роще, которая используется жителями города Ярославля как место отдыха (прогулок с детьми, семейные спортивные мероприятия и т.п.), это обстоятельство зафиксировано на фотофиксации. Согласно п. 4.12. (табл. 4) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», расстояние от наружных стен зданий и сооружений, а также от объектов инженерного благоустройства до стволов деревьев установлено 5 метров. В данном случае невозможно выдержать указанное нормативное расстояние." Кроме того, согласно п. 2.2.9.5. Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области «Планировка и застройка городских округов и поселений Ярославской области», утвержденных постановлением Администрации области от 13.02.2008 г. № 33-а (далее -

Региональные нормативы), при проектировании застройки необходимо соблюдать принципы планировочной организации участки застройки объединять территориями общего пользования (озеленение, спортивная, разворотная площадка). Согласно п. 2.2.9.6. вышеуказанных нормативов, комплекс застройки следует проектировать, как единый архитектурно-планировочный ансамбль, объединённый объектами и территориями общего пользования. Данная территория также является ландшафтно-рекреационной, на ней произрастают деревья, в том числе ценных пород - берёзы. В соответствии с п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а также п. 2.2.3.7. Региональных нормативов, площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учёта участков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений) должна составлять не менее б кв. м. на 1 человека или не менее 25 % площади территории микрорайона (квартала). Озеленение деревьями в грунте должно составлять не менее 50 % от нормы озеленения. Минимальная норма озеленения микрорайона (квартала) рассчитывается на максимально возможное население (с учётом обеспеченности общей площадью на 1 человека). Озеленение территории жилого района рассчитываются в зависимости от численности населения, установленной в процессе проектирования, и не суммируются по элементам территории. В случае примыкания жилого района к общегородским зеленым массивам возможно сокращение нормы обеспеченности жителей территориями зелёных насаждений жилого района на 25 %. Расстояние между проектируемой линией жилой застройки и ближним краем лесопаркового массива следует принимать не менее 30 метров. Минимальная обеспеченность территории площадью зеленных насаждений проектируется в соответствии с требованиями подраздела 2.4 раздела 2 Региональных нормативов. Согласно п. 2.6. СНиП 2.07.01-89*, жилой район - структурный элемент селитебной территории площадью от 80 до 250 га, границами являются естественные и искусственные рубежи, магистральные улицы и дороги общегородского значения. Границы расчетного района согласно п. 2.6 СНиП 2.07.01-89* можно определить следующие: ул. Серго Орджоникидзе, проспект Машиностроителей, ул. Сахарова, зоной городских лесов (Р.2) - лесным массивом «Тверицкий парк». В данном случае площадь жилого района составляет 113,18 га, а необходимая площадь озеленения должна составлять 28,29 га. В отношении земельного участка лесного массива «Тверицкий парк» проведены кадастровые работы. Постановлением мэра г. Ярославля от 11.04.2005 г. № 1500 (в редакции постановления мэра г. Ярославля от 10.06.2005 г. № 2567) «О переделе лесного фонда, расположенного в границах г. Ярославля» указанный земельный участок передан в состав городских лесов общей площадью 386 га. В соответствии с п. 2.2.3.7. Региональных нормативов имеется возможность сокращения нормы обеспечения жителей территориями зелёных насаждений жилого района на 25% (так как к данному району примыкает лесной массив «Тверицкий парк»). Но даже если учитывать приближённость зелёного массива к запрашиваемому земельному участку, то процент озеленения при условии уменьшения на 25% должен составлять 28,29 га - 25% = 21,21 га. Учитывая изложенное, Департаментом было подготовлено заключение по результатам рассмотрения обращения ДУГИ по ЯО от 07.12.2009 № 1803-3 об обеспечении выбора земельного участка по ул. Красноборской, напротив дома № 34, в Заволжском районе, для строительства детского дошкольного учреждения с инженерными коммуникациями по заявлению ООО «Квадратерра» о невозможности размещения предполагаемого объекта на запрашиваемом земельном участке. Указанное заключение было направлено в адрес УЗР 03.02.2010 № 724.

Также ответчик 2 просил привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, поскольку в компетенцию данного Департамента входят вопросы озеленения и благоустройства территории города Ярославля.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований

относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает, что Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля не является третьим лицом применительно к статье 51 АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, согласно которому пояснило следующее. В соответствии с вступившими в силу 01.01.2010 Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Согласно статье 37 указанных Правил в числе основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории данной зоны испрашиваемый заявителем объект «здание дошкольного учреждения» не предусмотрен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает необходимым отложить судебное разбирательство для представления дополнительных документов по делу.

Руководствуясь статьями 158, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Отложить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24 июня 2010 года на 11 час. 20 мин. Заседание будет проходить в помещении суда по адресу: <...>, каб.327, тел. <***> (помощник судьи Смирнова Надежда Николаевна).

Заявителю – представить доказательства в подтверждение возможности размещения объекта с сохранением ценных пород деревьев; при наличии возражений представить пояснение по границам расчетного квартала.

Ответчикам - представить доказательства в подтверждение размера фактического озеленения на территории расчетного квартала.