Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента государственного заказа Ярославской области, ООО «Управляющая компания Авторейс», Управления строительства Администрации городского округа город Рыбинск

о признании недействительным решения УФАС от 17.04.2019 № 076/06/67-66/2019,

об обязании УФАС по Ярославской области выдать предписание заказчику об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика и провести пересмотр первых частей заявок,

при участии:

от заявителя (Управления строительства Администрации городского округа город Рыбинск - 3-е лицо 3) – Коряков Е.В. – по дов. от 26.12.2018

от АО «Рыбинское УМСР» – Иорданская Н.С. – по дов. от 20.05.2019

от ответчика (Ярославское УФАС России) - Лебедева С.Н. – по дов. от 10.09.2018

от 3-го лица 1 – Старостина М.А. – по дов. от 10.01.2019

от 3-го лица 2 – Чуваев Д.В. – по дов. от 20.05.2019,

установил:

Акционерное общество "Рыбинское УМСР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании недействительным решения от 17.04.2019 № 076/06/67-66/2019, об обязании УФАС по Ярославской области выдать предписание заказчику об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика и провести пересмотр первых частей заявок.

Определением от 19.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание в первой инстанции на 22.05.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент государственного заказа Ярославской области, ООО «Управляющая компания Авторейс».

Определением суда от 19.04.2019 по заявлению Акционерного общества "Рыбинское УМСР" приняты обеспечительные меры в виде запрета на продолжение осуществления закупки № 0171200001919000122 на выполнение комплекса работ по организации строительства объекта капитального строительства: «Берегоукрепление правого берега р.Волга Ярославской области, г.Рыбинск, участок от ул.Ср.Казанская до устья р.Черемуха в г.Рыбинск (1 этап - берегоукрепление)», заключение государственного контракта с победителем, запретить исполнение контрактадо вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А82-7329/2019 по существу.

Определением суда от 22.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинскобратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер.

Акционерное общество «Рыбинское УМСР» против отмены обеспечительных мер возражает, представило письменный отзыв, в судебном заседании представителем Общества приведены доводы в обоснование необходимости сохранения принятых обеспечительных мер.

Управление строительства Администрации городского округа город Рыбинскв обоснование необходимости отмены обеспечительных мер сообщило о том, что 22.04.2019 Управлением строительства Администрации городского округа город Рыбинск заключен муниципальный контракт №19/16, предметом которого является «Берегоукрепление правого берега р. Волга Ярославская область, г. Рыбинск, участок от ул. Ср. Казанская до устья р. Черемуха в г. Рыбинск (1 этап - берегоукрепление)». Контракт заключен путем подписания проекта контракта электронными цифровыми подписями заказчика и подрядчика на электронной торговой площадке по итогам электронного аукциона. Управление указало, что запрета на подписания контракта на площадке установлено не было, копии определений Арбитражного суда Ярославской области, исполнительного листа по делу №А82-7329/2019 поступили письмом от АО «РУМСР» в адрес Управления строительства 26.04.2019. На настоящий момент контракт заключен.

Управление полагает, что на сегодняшний момент утрачены основания, по которым были приняты обеспечительные меры, муниципальный контракт заключен. Руководствуясь ст. 97 АПК РФ, просит отменить обеспечительные меры в виде запрета заключения контракта.

Управление считает, что обеспечительные меры в виде запрета исполнения заключенного контракта также подлежат отмене, поскольку стороной истца не доказано не просто свое право на участие в проведенных торгах, но и то, что он мог (с учетом всех аспектов своего добросовестного поведения) стать победителем торгов, что он вправе был рассчитывать на победу в оспариваемых торгах, возможность проведения повторных торгов с участием истца по тому же предмету торгов, по данному предмету.

Управление указало, что финансирование данных работ производится из федерального, областного и местного бюджетов, что предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 №350, региональной программой «Развитие водохозяйственного комплекса Ярославской области на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.11.2012 №1344-п. Невыполнение работ по графику, установленного контрактом, указано заявителем, повлечет прекращение финансирования, предусмотренного для производства работ по берегоукреплению и сделает невозможным проведение повторных торгов.

Управление указывает, что сохранение обеспечительных мер нарушает публичные интересы, интересы третьих лиц и не обеспечивает баланс интересов сторон.

Ярославское УФАС России привело доводы в обоснование целесообразности отмены обеспечительных мер.

Департамент государственного заказа Ярославской области представил письменные пояснения, поддержал доводы УФАС и Управления о необходимости отмены обеспечительных мер.

ООО «Управляющая компания Авторейс» представило суду письменную правовую позицию, поддерживает заявление Управления.

АО «РУМСР», возражая против заявления Управления, указало, что удовлетворение ходатайства может привести к невозможности исполнения судебного акта. Общество указывает, что срок строительства объекта составляет 2 года и финансирование на объект предусмотрено в 2020 году. По мнению Общества, реальный срок исполнения всего комплекса работ на объекте не более 3-х месяцев. Считает, что наличие обеспечительных мер приводит к дополнительной защите публичных интересов. Считает, что Управление не представило доказательств наличия нарушения прав. По мнению Общества, в случае отмены обеспечительных мер права и интересы заявителя, не смогут быть восстановлены. В письменном отзыве приведены дополнительные пояснения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление Управления строительства Администрации городского округа город Рыбинскподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Пунктом 22 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" предусмотрено, что ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Нормами арбитражного процессуального законодательства не предусмотрены основания, по которым суд может отменить обеспечение иска, данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. Обращение с заявлением об отмене обеспечения может быть вызвано, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения.

Учитывая доводы Управления строительства Администрации городского округа город Рыбинск, суд считает необходимым удовлетворить заявление Управления об отмене принятых обеспечительных мер.

Согласно пункту 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при принятии обеспечительных мер судам следует исходить из разумности и обоснованности требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения заявления Управления муниципальный контракт заключен. Приложением №4 к муниципальному контракту №19/16 от 22.04.2019 установлен график выполнения работ, согласно которому к настоящему времени должны быть выполнены подготовительные работы, временная дорога, должна осуществляться планировка площадей. Также в течение 2019 года должно быть выполнено в части погружение железобетонного шпунта. Приложением №3 к муниципальному контракту утвержден график оплаты выполненных работ на объекте, указаны сроки выплаты за выполненные работы. Приложение №10 к решению Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 25.04.2019 №50 - программа «Развитие водохозяйственного комплекса городского округа город Рыбинск» (№ программы 12, 12.1.) предусматривает финансирование на 2019 год в сумме 104 426 800 руб., в т.ч. из городского бюджета 13 671 580 руб. и из других бюджетов бюджетной системы 90 755 220 руб. Суд полагает заслуживающими внимания приведенные Управлением доводы о том, что срыв сроков выполнения работ может привести к ограничению финансирования, что в итоге может негативно сказаться на выполнении муниципальной и федеральной программы развития водохозяйственного комплекса.

Кроме указанного, суд принимает во внимание, что предметом заявленных требований не является обжалование муниципального контракта. Требование предъявлено к антимонопольному органу на предмет оспаривания его решения.

Учитывая высокую социальную значимость рассматриваемого вопроса, риск нарушения графика выполнения этапов работ, а также риск нарушения финансирования работ по берегоукреплению, суд полагает, что обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.04.2019г. при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, нарушают баланс частных и публичных интересов.

С учётом вышеизложенного принятые на основании определения Арбитражного суда Ярославской области от 19.04.2019 по делу № А82-7329/2019 обеспечительные меры, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 97, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принятые по определению суда от 19.04.2019 по делу № А82-7329/2019 обеспечительные меры отменить.

Определение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Определение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии определения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.