Гражданский кодекс часть 1

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, 7604016214, ОГРН <***>, 1027600691469)

с участием третьего лица Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля

о признании незаконным приказа УЗР мэрии города Ярославля от 11.01.2013 № 62,

о признании незаконным приказа ДИЗО Ярославской области от 10.04.2013 № 102, об обязании УЗР мэрии города Ярославля оформить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и акт о выборе земельного участка дл я строительства спортивно-тренировочного комплекса с инженерными коммуникациями с оборудованной спортивной площадкой, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Союзная, напротив дома 136 в Заволжском районе города Ярославля, по заявлению ООО "Ярославский Торговый дом Сити Груп" подготовить проект постановления мэрии города Ярославля об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства спортивно-тренировочного комплекса с инженерными коммуникациями с оборудованной спортивной площадкой, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Союзная, напротив дома 136 в Заволжском районе города Ярославля, по заявлению ООО "Ярославский Торговый дом Сити Груп" направить указанный проект в мэрию города Ярославля для утверждения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.11.2012,

от ответчика ДИЗО- ФИО2, по доверенности от 01.11.2012,

от ответчика УЗР- не явились,

от третьего лица- не явилось,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский Торговый дом Сити Груп" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным приказа УЗР мэрии города Ярославля от

11.01.2013 № 62, о признании незаконным приказа ДИЗО Ярославской области от 10.04.2013 № 102, об обязании УЗР мэрии города Ярославля оформить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории и акт о выборе земельного участка дл я строительства спортивно-тренировочного комплекса с инженерными коммуникациями с оборудованной спортивной площадкой, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Союзная, напротив дома 136 в Заволжском районе города Ярославля, по заявлению ООО "Ярославский Торговый дом Сити Груп" подготовить проект постановления мэрии города Ярославля об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства спортивно-тренировочного комплекса с инженерными коммуникациями с оборудованной спортивной площадкой, расположенного на земельном участке по адресу: ул.Союзная, напротив дома 136 в Заволжском районе города Ярославля, по заявлению ООО "Ярославский Торговый дом Сити Груп" направить указанный проект в мэрию города Ярославля для утверждения.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных документов.

Ответчик в судебном заседании представил письменный отзыв, в котором сообщил следующее. Исходя из пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 9 - 11, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки для строительства могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам в аренду по определенной процедуре на основании решения органа, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками. В статьях 30 - 32 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельных участков для строительства, в частности, с предварительным согласованием места размещения объекта. Согласно пункту 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. На территории Ярославской области также действует Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный указом Губернатора Ярославской области от 19.04.2012 № 159 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле и признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора области» (далее - Порядок взаимодействия). До 19.04.2012 действовал аналогичный Порядок взаимодействия, утвержденный постановлением Губернатора области от 30.05.2007 № 487. В соответствии с положениями вышеуказанного законодательства заявление ООО «Ярославский торговый дом Сити Груп»» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 15.11.2011 № 508-В-11 было направлено департаментом в органы местного самоуправления города Ярославля с целью проведения мероприятий по выбору земельного участка ориентировочной площадью 8400 кв.м для строительства

спортивно-тренировочного комплекса с инженерными коммуникациями с оборудованной площадкой по ул. Союзной, напротив дома № 138, в Заволжском районе г. Ярославля. 22.06.2012 в адрес департамента поступили технические условия и согласования. 15.01.2013 в адрес департамента поступил приказ начальника УЗР мэрии г. Ярославля от 11.01.2013 № 62 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: улица Союзная (напротив дома 136) в Заволжском районе» в связи с тем, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения) запрашиваемый земельный участок расположен на территории планируемого размещения объектов местного значения - автомобильных дорог (магистральной улицы районного значения- ул. Университетской. В соответствии с действующим законодательством выбор земельного участка осуществляется органом местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Таким образом, на этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта уполномоченный орган на основе анализа необходимых документов рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства конкретного объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка. Наличие технических условий само по себе не является безусловным основанием для осуществления выбора земельного участка при наличии других препятствий для осуществления такого выбора (в данном случае -наложение испрашиваемого земельного участка на территорию планируемого размещения объекта местного значения - автомобильную дорогу). Статьи 30, 31 Земельного кодекса РФ не содержат положений об обязательном выборе земельного участка и оформлении соответствующего акта, если имеются препятствия для выбора земельного участка. В данном случае департамент полагает необходимым также учесть и правовую позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 727/13: отказ органа местного самоуправления в выборе и предоставлении испрашиваемого земельного участка, а также в размещении на нем объектов недвижимости является правомерным в случае, если испрашиваемый участок расположен на землях общего пользования. Кроме того, общество испрашивало земельный участок определенной конфигурации, расположения и площади, без указания на возможность существенного изменения данных параметров, поэтому ни у органов местного самоуправления, ни у департамента не было оснований для осуществления мероприятий по выбору земельного участка по указанному адресу с учетом изменения площади, месторасположения, конфигурации земельного участка. Кроме того, законодательно на департамент не возложена обязанность по изменению предложенного Обществом варианта расположения земельного участка, каким либо образом менять представленное заявление. Данная позиция подтверждается судебной практикой: дело № А82-4153/2012. С учетом изложенного доводы Общества о возможности выбора земельного участка иной площадью, не имеет правового значения. Дополнительно департамент сообщает, что согласно письму департамента архитектуры и развития территорий город мэрии г. Ярославля от 29.11.2011 № 9493 запрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой разработан проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района города Ярославля, утвержденный Решением Исполнительного

комитета Ярославского городского Совета народных депутатов от 15.05.1991 №361. Также департамент обращает внимание, что согласно Порядку взаимодействия проведение мероприятий по выбору земельного участка для строительства является исключительно компетенцией органов местного самоуправления. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы местного самоуправления принимают решение об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка с указанием причин отказа (далее - решение об отказе). Департамент в течение десяти рабочих дней с момента поступления из соответствующего органа местного самоуправления решения об отказе и документов, явившихся основанием для принятия такого решения, издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа. Таким образом, приказ УЗР является основанием для издания приказа департамента об отказе в размещении объекта. В настоящее время Указ Губернатора области, утверждающий Порядок взаимодействия, является действующим, в судебном порядке не оспорен, а следовательно, подлежит обязательному применению на территории Ярославской области как нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. На основании изложенного, департамент считает, что приказ департамента принят в рамках предоставленных полномочий, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд считает необходимым отложить судебное заседание.

Руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

1. Отложить судебное заседание на 12 февраля 2014 года в 11 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: <...>, каб.327, тел.(4852) 673143.

2. Департаменту архитектуры необходимо представить в дело Проект детальной планировки жилого района «Тверицы» в прибрежной части Заволжского планировочного района города Ярославля, утвержденной решением исполкома Ярославского городского Совета народных депутатов от 15.05.1991 № 361, и дополнительные пояснения по вопросу возможности выбора спорного земельного участка с учетом данного Проекта (см.отзыв ДИЗО).

3. Обществу с ограниченной ответственностью "Ярославский Торговый дом Сити Груп" необходимо представить дополнительные доказательства по вопросу возможности выбора земельного участка площадью 8400 кв.м.

Стороны уведомляются, что на официальном сайте Арбитражного суда Ярославской области http://yaroslavl.arbitr.ru и информационном стенде в здании суда размещается информация о перерывах в судебных заседаниях.

Судья

Сорокина С.Р.

Помощник судьи Кузьмина М.А.

Тел (4852) 673143

2 А82-8483/2013

3 А82-8483/2013

4 А82-8483/2013