Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведовской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников недвижимости «На Крупской»

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора –

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт»

о признании недействительными приказов

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.11.2017, паспорт;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности №9 от 15.09.2017, паспорт, ФИО4 по доверенности №1 от 21.03.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2017 года Товарищество собственников недвижимости «На Крупской» (далее – заявитель, ТСН) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Комитет), в котором просит:

- признать полностью недействительными приказы Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №8/4 от 26.02.2016 и №52/34 от 20.12.2016, устанавливающие стоимость тарифов на тепловую энергию для ООО «СК «Комфорт», соответственно, на отопительные сезоны 2016 и 2017 годов.

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 06 сентября 2017 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 12.10.2017 дело назначено к судебному разбирательству.

Указанным определением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт».

03 октября 2017 года в адрес суда от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в части рассмотрения заявления об обжаловании приказов заинтересованного лица только в части МКД ТСН «На Крупской».

05 декабря 2017 года посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде от заинтересованного лица поступили дополнительные возражения на заявление.

11 декабря 2017 года от третьего лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

12 декабря 2017 года ТСН «На Крупской» было заявлено ходатайство об истребовании доказательств.

Перечисленные документы приобщены судом в материалы дела.

В судебное заседание явились уполномоченные представители лиц, участвующих в деле.

Протокольным определением, с учетом требований ч. 1 ст. 49 АПК РФ, судом приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя в части признания недействительными приказов Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым №8/4 от 26.02.2016 и №52/34 от 20.12.2016, устанавливающие стоимость тарифов на тепловую энергию для ООО «СК «Комфорт», соответственно, на отопительные сезоны 2016 и 2017 годов, только в отношении МКД по ул. Крупской, 3 в г. Симферополь.

Также судом на обсуждение участников процесса было постановлено ранее заявленное ходатайство Комитета о прекращении производства по делу.

Представитель заинтересованного лица огласил, что ранее заявленное ходатайство поддерживает.

Представитель заявителя огласил, что возражает против удовлетворения указанного ходатайства, поскольку считает, что данный спор подведомственен Арбитражному суду Республики Крым.

Уполномоченный представитель третьего лица оставил разрешение данного ходатайства на усмотрение суда. При этом, в отзыве указано о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Товарищество собственников недвижимости «На Крупской» зарегистрировано ИФНС по г. Симферополю 12 октября 2015 года.

Основным видом деятельности товарищества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 26 февраля 2016 года №8/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию Обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт» на 2016 год, в соответствии с п. 3.2.1, были установлены размеры экономически обоснованных тарифов ООО «СК «Комфорт» в г. Симферополь за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в размере 2303,71 рублей за Гкал.

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 20 декабря 2016 года №52/34 «Об установлении тарифов на тепловую энергию Обществу с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт» на 2017 год, в соответствии с п. 3.1, были установлены размеры экономически обоснованных тарифов ООО «СК «Комфорт» в г. Симферополь за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 2104,78 рублей за Гкал.

Приложениями №1 к приказам также установлено, что к системам централизованного теплоснабжения котельных в Республике Крым, г. Симферополь, в том числе, относится МКД по ул. Крупской, 3.

Посчитав, что установленный тариф является экономически не обоснованным, а также, что ООО «СК «Комфорт» не имеет право заключать договоры как ресурсоснабжающая организация, ТСН «На Крупской» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 197 АПК РФ, производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

При этом действующее арбитражное процессуальное законодательство не содержит определения понятия «ненормативный акт».

Вместе с тем, из иных отраслей законодательства, разъяснений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также сложившейся судебной практики следует, что под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Соответственно, следует признать факт того, что ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, ненормативный акт государственного орган, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного акта.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ, действующей на день принятия оспариваемого приказа, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в числе прочего, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу положений статьи 191 АПК РФ в указанной выше редакции дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

В свою очередь, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом или должностным лицом, наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2002 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, согласно которому к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В связи с этим указанные дела, в том числе, отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также названные в статье 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, если арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.

В соответствии с приведенными выше нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ (статьи 29, 191) обязательным признаком для определения тех актов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, является прямое указание на арбитражный суд в специальном законе.

Таким образом, законодатель помимо связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности определил необходимость установления судом федерального закона, который бы отнес рассмотрение данных дел к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 2.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим, исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», если федеральным законом предусмотрено обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке, заявления о признании недействующими таких нормативных правовых актов не подлежат рассмотрению в арбитражном суде

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» законы субъектов Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с положением Федерального закона от 27.07.2010№190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 13.06.2013 №760-э.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, органы регулирования-органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 1.1. Положения «О Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2015 №166 (далее – Положение №166) установлено, что Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее – Комитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения №166, одной из основных задач Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения, транспортных услуг.

Комитет имеет право издавать в пределах своей компетенции, в том числе, совместно с другими исполнительными органами государственной власти Республики Крым, нормативные правовые акты, контролировать их исполнение и давать разъяснения по их применению (пункт 4.1 Положения №166).

Из содержания оспоренных приказов следует, что они обладают всеми признаками нормативного правового акта, указанного в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Данные приказы был зарегистрированы 09.03.2016 и 22.02.2017 на сайте Министерства юстиции Российской Федерации (номер) RU93000201600147 и RU, 93000201601758 соответственно, что также подтверждает факт того, что они являются нормативными актами.

При этом само Приложение№1 к приказам является их неотъемлемой частью.

Возражая против прекращения производств по делу, заявитель указывает, что акт в оспариваемой части является актом индивидуального действия, поскольку адресован ТСН, т.е. установлен индивидуальный тариф.

Указанный довод не может быть принят во внимание.

Согласно пункту 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Несмотря на то, что тариф установлен ООО «Комфорт» по конкретному адресу, цель установления тарифа – урегулирование отношений Общества с третьим лицом в интересах неопределенного круга лиц, в том числе физических – потребителей тепловой энергии, т.е. публичного интереса.

Пунктом 1 части 1 статьи 34 АПК РФ не предусмотрена возможность обжалования рассматриваемого нормативного правового акта в арбитражном суде.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» не содержит норму об оспаривании нормативных правовых актов в арбитражном суде.

Статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлена подсудность дел верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ, Верховный суд республики, краевой областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Перечень дел, предусмотренный статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», суд установил, что доказательств обращения с заявлением аналогичного содержания в суд общей юрисдикции и отказом последним в его рассмотрении по причине неподведомственности спора заявителем не представлено.

Более того, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что поскольку имеется спор между двумя юридическими лицами, он пришел к выводу, что данный спор подведомственен арбитражному суду. В суд общей юрисдикции он не обращался.

Однако данный вывод, в силу установленных судом обстоятельств, является несостоятельным.

Аналогичная позиция отражена в определении Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-579/2016, которое было оставлено без изменений судами вышестоящих инстанций.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу, что заявление ТСН «На Крупской» об оспаривании приказов Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым в части не подведомственно Арбитражному суду Республики Крым, в связи с чем, ходатайство заинтересованного лица подлежит удовлетворению, а производство по настоящему делу - прекращению.

С учетом изложенного, ходатайство ТСН об истребовании доказательств судом не рассматривается.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.

Таким образом, уплаченная по платежному поручению №550520 от 17.08.2017 в размере 3 000,00 рублей и по платежному поручению №550522 от 28.08.2017 в размере 3 000,00 рублей государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета ТСН «На Крупской».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Ходатайство Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым удовлетворить.

Производство по делу № А83-12465/2017 прекратить.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости «На Крупской» (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №550520 от 17.08.2017 в размере 3 000,00 рублей и по платежному поручению №550522 от 28.08.2017 в размере 3 000,00 рублей.

Определение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия определения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова