Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тютюник К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Славус» о замене стороны на правопреемника по делу № А83-495/2015 (предыдущий номер Окружного административного суда АР Крым № 801/647/13-а) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Славус»

к Совету Министров Автономной Республики Крым,
Республиканскому комитету земельных ресурсов АР Крым

о признании противоправным и отмене распоряжения, понуждении к совершению определенных действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.12.2015; ФИО2 представитель по доверенности № 82 АА 0093678 от 18.11.2014;

от заинтересованных лиц (Совет Министров АР Крым, Республиканскому комитету земельных ресурсов АР Крым) - не явились;

от заинтересованного лиц (Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым) – ФИО3, представитель, доверенность № 317-Д от 03.08.2015;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Славус» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о замене стороны исполнительного производству в деле № 801/647/13-а по исковому заявлению ООО «Славус» к Совету Министров Автономной Республики Крым, Республиканскому комитету земельных ресурсов АР Крым о признании противоправным и отмене распоряжения, о понуждении к совершению определенных

действий, заменив Совет министров Автономной республики Крым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. Заявление со ссылкой на договор между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» от 18.03.2014, Федеральный конституционный Закон «О принятии в Российскую Федерацию республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, Конституцию Республики Крым, постановление Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14, Постановление Государственного Совета республики Крым от 11.04.2014 № 2025-6/14, с изменениями и дополнениями, Постановление Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157, с последующими изменениями и дополнениями, Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 г № 66-ЗРК/2015, мотивировано тем, что Совет министров Республики Крым делегировал Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Крым. Принимая во вниманием, что испрашиваемый земельный участок о передаче в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Славус» находится в государственной собственности, то и полномочия по управлению и распоряжению им, на сегодняшний день, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. В связи с чем, усматривается функциональное правопреемство Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по обязательствам Совета министров Автономной Республики Крым в части, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Крым.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили суд произвести замену стороны по исполнительному производству Совет министров Автономной Республики Крым его правопреемником – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым возражал против удовлетворения заявления, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей Совета министров АР Крым, Республиканского комитета земельных

ресурсов АР Крым не препятствует рассмотрению заявления по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, заявление рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы заявления, выслушав представителей ООО «Славус», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, суд установил следующее.

Постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 11.08.2013 г., оставленным без изменений определением Севастопольского апелляционного административного суда от 11.06.2013 г., определением Высшего административного суда Украины от 06.02.2014 г. заявление ООО «Славус» требования удовлетворены частично. Признано противоправным и отменено распоряжение Совета министров Автономной Республики Крым № 1030-р от 24.12.2012 г. «Об отказе в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Славус», обязано Совет Министров Автономной Республики Крым повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Славус» от 08.06.2012 г. об утверждении проекта отвода земельного участка под размещение дома рыболовов и охотников с кафе-баром и летним беседками для отдыха, площадью 0,12га, расположенного за границами населенного пункта Добровского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым в аренду сроком на 49 лет, с учетом выводов суда. В остальной части иска отказано.

Согласно ч. 19 ст. 9 Федерального конституционного закона, вступившие в законную силу постановления судов, действующих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, которые рассматривались в кассационном порядке в соответствующем кассационном суде, действующем на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, не подлежат обжалованию в Верховный Суд Российской Федерации и в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

совершению определенных действий, заменив Совет министров Автономной Республики Крым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательстве) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно части 2 указанной статьи на замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

В силу части 3 данной статьи для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

То есть, под правопреемством понимается переход прав и обязанностей от одного лица - правопредшественника к другому лицу- правопреемнику, заменяющему его в правоотношении в силу закона или соглашения.

Процессуальное правопреемство также допускается при установлении факта передачи правопреемнику полномочий и функций ликвидированного (реорганизованного) органа власти. Установление такого факта осуществляется на основании актов о реорганизации или ликвидации органов власти.

В законе выделяются несколько гражданско-правовых оснований для процессуального правопреемства: реорганизация юридического лица, смерть гражданина, уступка требования и перевод долга. Перечень указанных оснований не является исчерпывающим, так как в части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ закреплено, что процессуальное правопреемство возможно и в других случаях перемены лиц в гражданско-правовых обязательствах.

По смыслу названной правовой нормы процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с материальным правопреемством.

Процессуальное правопреемство возможно лишь в том случае, когда в процессе рассмотрения спора (исполнения судебного акта) произошло правопреемство в материальном гражданском правоотношении.

Процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к

другому, что влечет занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника. Следовательно, передача процессуального права без установления материального правопреемства невозможна.

Таким образом, суд может произвести процессуальное правопреемство только при условии, если состоялось правопреемство в материально - правовом смысле.

Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения по данному делу является совершение определенных действий, а именно повторное рассмотрение заявления общества с ограниченной ответственностью «Славус» от 08.06.2012 г. об утверждении проекта отвода земельного участка под размещение дома рыболовов и охотников с кафе-баром и летним беседками для отдыха, площадью 0,12га, расположенного за границами населенного пункта Добровского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым в аренду сроком на 49 лет, с учетом выводов суда.

Суд указывает на то, что Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального Конституционного Закона “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь” № 6- ФКЗ от 21.03.2014.

На основании статьи 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6- ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь” государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 о независимости Крыма предусмотрено, что деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым.

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2025-6/14 (с изменениями, внесенными Постановлением Государственного Совета

Республики Крым от 18.04.2014 № 2060-6/14) установлено ликвидировать территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым, структурные подразделения центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым.

Согласно ч. 2 ст. 81 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым, в частности, управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствие с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами (п. 8 ч. 1 ст. 83 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 84 Конституции Республики Крым).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года № 157 одновременно с утверждением Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений образовано как юридическое лицо публичного права Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.02.2015 года № 50 были внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 года № 157, Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым изложено в новой редакции (далее - Положение).

Согласно п. 1.1. Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно- правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и Государственного герба Республики Крым и со своим наименованием, а также соответствующие бюджетные счета и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке, штампы, бланки установленного образца (п. 1.4. Положения).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с п. 4.47. Положения, осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Заявление о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределения земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением и прекращением прав на земельные участки, рассматриваю следующие уполномоченные органы:

Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым, в случаях установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым; уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования (ст. 2 Закона Республик Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 года № 66- ЗРК/2015).

Таким образом, Совет министров Республики Крым делегировал Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Крым. Принимая во вниманием, что испрашиваемый земельный участок о

передаче в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Славус» находится в государственной собственности, то и полномочия по управлению и распоряжению им, на сегодняшний день, осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Ввиду того, что в рассматриваемом споре имела место ликвидация органа исполнительной власти Украины (Совета министров Автономной Республики Крым) и осуществление его функций и полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. Находящимися в государственной собственности Республики Крым передано Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым судом считает возможным произвести замена ответчика на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 48, 159, 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

ОПРЕДЕЛИЛ:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Славус» о замене Совета Министров Автономной Республики Крым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Заменить Совет Министров Автономной Республики Крым на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Российская Федерация, <...>).

Определение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья С.Ю.Кузнякова