Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю.., рассмотрев заявление и приложенные к нему документы Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана (г. Севастополь, г. Инкерман, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2021 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявлении Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Зингермана к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополи, и земельных участков,, находящихся в частной собственности», вынесенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в письме от 23.09.2021 №ГУ-исх.9218/21 и обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана, вызванным отказом в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» относительно земельного участка, площадью 1750 кв.м. в г. Севастополь, <...> указанным в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.09.2021 № ГУ- исх.9218/21, путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка с последующим заключением соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Заявление от имени заявителя подписано ФИО1, который согласно выписке из ЕГРН является пастором Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана.

Определением от 16.11.2021 заявление оставлено без движения. Заявителю предложено обосновать наличие компетенции арбитражного суда в рассмотрении данного спора с учетом статуса заявителя и сложившейся судебной практики (определений Верховного Суда РФ от 05.04.2018 №310-КГ18-2016, от 11.04.2018, №310-КГ18-4732, Постановления Арбитражного суда Центрального округа от 12.11.2019 по делу №А84-4147/2018), а также представить доказательства осуществления Местной религиозной организацией «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана предпринимательской и иной экономической деятельности и связи заявленных требований с такой деятельностью.

30.11.2021 от заявителя поступил отзыв на определение Арбитражного суда города Севастополя.

Суд, исследовав представленные материалы заявления, приходит к выводу, что данное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде ввиду следующего.

Согласно ст. 4 АПК РФ Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Заявитель – Местная религиозная организация «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является организацией с основным видом деятельности по коду ОКВЭД 94.91 Деятельность религиозных организаций, что включает деятельность религиозных организаций в целях совместного исповедания и распространения веры, и не имеет отношения к экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Частью 1 статьи 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу статьи 198 АПК РФ (часть 1) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеуказанных норм АПК РФ можно сделать вывод, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования.

То обстоятельство, что заявитель обладает статусом юридического лица, само по себе не является основанием для рассмотрения спора с его участием в арбитражном суде.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Определение понятия иной экономической деятельности отсутствует в гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве, вместе с тем, исходя из сущности этой деятельности, следует прийти к выводу, что под такой деятельностью применительно к определению подведомственности спора, связанного с ее осуществление арбитражному суду, также следует понимать деятельность, основной целью которой является систематическое получение прибыли (выгоды).

Статья 50 ГК РФ в зависимости от цели создания организации, направленной на систематическое извлечение из осуществляемой деятельности прибыли или не преследующей таковую цель, делит юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации (ст. 10 Закона №125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно ч. 3 ст. 2 указанного Закона некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целямВ Российской Федерации религиозные объединения, будучи некоммерческими организациями, могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (подпункт 10 пункта 3 статьи 50 ГК Российской Федерации; пункт 4 статьи 1 и статья 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; пункт 2 статьи 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункт 4 статьи 50 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 123.26 ГК РФ религиозной организацией признается добровольное объединение постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации граждан Российской Федерации или иных лиц, образованное ими в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация), объединение этих организаций (централизованная религиозная организация), а также созданная указанным объединением в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях в целях совместного исповедания и распространения веры организация и (или) созданный указанным объединением руководящий или координирующий орган.

Пунктом 2 статьи 123.26 ГК РФ предусмотрено, что гражданско-правовое положение религиозных организаций определяется настоящим Кодексом и законом о свободе совести и о религиозных объединениях. Положения настоящего Кодекса применяются к религиозным организациям, если иное не установлено законом о свободе совести и о религиозных объединениях и другими законами.

Религиозные организации действуют в соответствии со своими уставами и внутренними установлениями, не противоречащими закону.

Порядок образования органов религиозной организации и их компетенция, порядок принятия решений этими органами, а также отношения между религиозной организацией и лицами, входящими в состав ее органов, определяются в соответствии с законом о свободе совести и о религиозных объединениях уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

В силу указанного выше правового регулирования религиозные организации не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли, в связи с чем характер рассматриваемого спора не свидетельствует о его экономическом основании, доказательств обратного к заявлению не приложено.

Согласно раздела №1 Устава Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов», утвержденного Учредительным церковным собранием, протокол №1 от 08.02.2019 (далее – Устав), заявитель является добровольным объединением граждан, образованным в целях совместного исполнения и распространения христианской веры, относится к Евангелистским христианам – баптистам. Основой вероучения является Евангельское учение, изложенное в Библии. В своей деятельности заявитель руководствуется Священным Писанием –Библией, принципами, выработанными Евангельским-баптистским братством, Уставом, внутренними установлениями Церкви, Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «О свободе совести и религиозных объединениях», «О некоммерческих организациях» и другим законодательством.

п.п. 2.1. 2.2 Устава предусмотрено, что целями образования и деятельности заявителя являются совместное исповедание и распространение ее участниками вероисповедания Евангелистских христиан-баптистов, а предметом деятельности является: проповедь и распространение Евангелия, обучение и воспитание своих последователей на основе христианского мировоззрения, осуществление миссионерской деятельности, развитие добрых отношений с другими Церквами содействие возрождению в обществе христианских духовных ценностей.

Осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности Уставом не предусмотрено.

В представленном отзыве заявитель поясняет, что в соответствии с п. 4.1 -4.3 Устава Местной религиозной организации «Севастопольской церкви евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана: «Денежные средства и имущество Церкви формируется за счет: добровольных пожертвований, даров, завещаний участников Церкви; добровольных пожертвований коммерческих и некоммерческих организаций, учреждений, религиозных объединений и других организаций, в том числе иностранных; добровольных пожертвований, даров и завещаний физических лиц, в том числе иностранных; имущества, переданного в собственность Церкви государством; организованных и проводимых проектов и мероприятий; других источников, не противоречащих настоящему Уставу и законодательству. Средства Церкви расходуются на реализацию уставных целей, оплату труда сотрудников, уплату налогов и других платежей в бюджет и внебюджетные фонды, возмещение материальных затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, на создание, приобретение необходимого имущества, благотворительные и другие, не противоречащие настоящему Уставу цели…».

Указанное не опровергает, а, напротив, подтверждает факт отсутствия осуществления Местной религиозной организацией «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана предпринимательской и иной экономической деятельности и связи заявленных требований с такой деятельностью.

Таким образом, следует признать, что статус заявителя, не являющегося субъектом предпринимательской деятельности, а также обстоятельства настоящего спора, указывающие на то, что заявление не обусловлено предпринимательской деятельностью заявителя, не позволяют отнести указанный спор к категории экономических. Спор, возникший между сторонами по настоящему делу, не отвечает критериям подведомственности дел арбитражным судам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, в Российской Федерации оно признаётся и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации). Часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Поскольку право каждого на судебную защиту, как следует из приведённой нормы, может быть обеспечено лишь законным, независимым и беспристрастным судом, несоблюдение правил подсудности влечёт нарушение части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 N 1-П, данное конституционное право - право на законный суд - является необходимой составляющей закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту и одновременно - гарантией независимости и беспристрастности суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.01.2009 №144-О-П, несоблюдение правил подсудности по существу означает рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе.

Арбитражные суды входят в судебную систему Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основе конституционных принципов правосудия. Распределение компетенции между ними и судами общей юрисдикции не означает ограничения или нарушения конституционного права на судебную защиту. Лишь при наличии спорной подведомственности и отказе судом общей юрисдикции в рассмотрении спора арбитражный суд принимает дело к своему производству.

Указанная позиция по данному вопросу также соответствует судебной практике (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 № 891-О-О), определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2015 № 302-ЭС15-960, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 4523/05, определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2013 № ВАС-15674/13, от 16.06.2014 № ВАС-7289/14, от 24.10.2012 № ВАС-13577/12, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.03.2013 по делу № А14-16452/2012.

Доказательства обращения заявителя в суд общей юрисдикции, суду не представлено, согласно пояснениям заявителя в суд общей юрисдикции с заявлением он не обращался..

Настоящий спор не относится к спорам исключительной компетенции арбитражного суда, определенных в ч. 6 ст. 27 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии компетенции арбитражного суда в рассмотрении данного спора, что соответствует сложившейся региональной практике рассмотрения дел с участием религиозных организаций.

Следовательно заявление Местной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» г. Инкермана, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду или подсудно суду общей юрисдикции.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей, уплаченная за подачу настоящего заявления в суд, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 129, 184, 185, 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Заявление Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» - возвратить.

2. Возвратить Местной религиозной организации «Севастопольская церковь евангельских христиан-баптистов» (г. Севастополь, г. Инкерман, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 10.11.2021 №140.

Выдать справку на возврат из федерального бюджета уплаченной государственной пошлины.

Определение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия.

Разъяснить право заявителя на обращение с заявлением в соответствующий суд согласно его компетенции.

Судья

А.Ю. Александров