Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей сторон: от Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области –ФИО1, представителя по доверенности № 0101-13/1075 от 27.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 сентября 2010 года по делу № А57-1354/2010 (судья Комлева Л.П.)

по иску Организации научного облсежуивания Племенной птицеводческий завод «Маркс» (с. Приволжское Марксовского района Саратовской области)

к Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (г. Маркс Саратовской области), общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовое управление бизнесом» (г. Саратов),

третье лицо: ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Правовое управление бизнесом» (г. Саратов),

о признании незаконным отказа передать земельный участок в долгосрочную аренду, признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 03.11.2009 № 3349, недействительным договора аренды от 06.11.2009 № 19036 и применении последствий ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

организация научного обслуживания - племенной птицеводческий завод "Маркс" ГНУ МНТЦ "Племптица" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - завод "Племптица", истец, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:20:00 00 00, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащегося в письме от 12.10.2007 N 01-13/1271; об обязании администрации Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов завода "Племптица" путем принятия решения о передаче спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Решением суда первой инстанции от 13.05.2008 заявленные заводом "Племптица" требования удовлетворены в полном объеме.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.08.2008 решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований завода "Племптица" отказал, указав, что на спорный земельный участок имелись правопритязания двух заинтересованных лиц, приняв в качестве нового доказательства по делу заявление гражданина ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 49 лет.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2008 решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.05.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2008 по делу N А57-1354/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо привлечь к участию в деле гражданина ФИО2, дополнительно проверить обстоятельства по делу с учетом принятого апелляционным судом нового доказательства, установить волеизъявление претендентов на получение в аренду спорного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2009 по делу N А57-1354/08 в качестве третьего лица привлечен ФИО2.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 по делу N А57-1354/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2009 решение Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2009 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу N А57-1354/08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд кассационной инстанции указал, что доводам завода "Племптица" о том, что завод является научно-исследовательской организацией и вправе требовать предоставления земельного участка без проведения торгов, надлежащая оценка не дана, указанные доводы не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

Арбитражным судом Саратовской области принято к производству исковое заявление и возбуждено дело по иску Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации Марксовского муниципального района, ООО « Юридическая форма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009г № 3349 , признании недействительным договора аренды от 06.11.2009г № 1903 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В ходе рассмотрения дела определением Арбитражного суда Саратовской области от 31.05.2010 в одно производство для совместного рассмотрения дела были объединены дела по заявлению Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:20:00 00 00, общей площадью 3234 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащегося в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271; об обязании администрации Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов завода «Племптица» путем принятия решения о передаче спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет и по иску Организации научного обслуживания племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук к Администрации Марксовского муниципального района, ООО «Юридическая форма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» о признании недействительным постановления Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009 № 3349, признании недействительным договора аренды от 06.11.2009 № 1903.

До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил:

. Признать незаконным отказ администрации Марксовского муниципального района в предоставлении в долгосрочную аренду ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3234 га, расположенного о адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование, содержащийся в письме от 12.10.2007 № 01-13/1271.

. Обязать администрацию Марксовского муниципального района в течение двух недель с момента вынесения решения по настоящему делу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН путем принятия решения о передаче в аренду сроком на 49 лет следующих земельных участков:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :95, общей площадью 2 840 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :94, общей площадью 500 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :93, общей площадью 28 580 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:20:042001 :96, общей площадью 420 000 кв.м., находящегося по адресу: Саратовская область, Марксовский район, Липовское муниципальное образование.

. Признать недействительным постановление Администрации Марксовского
муниципального района от 03.11.2009г № 3349.

. Признать недействительным договор аренды от 06.11.2009г № 1903, заключенный между Администрацией Марксовского муниципального района и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Решением суда первой инстанции от 07.09.2010 заявленные заводом «Племптица» требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель полагает, что истец не занимается научно-исследовательской работой и не осуществляет в качестве основной научную деятельность и является организацией научного обслуживания.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации Марксовского муниципального района поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не обеспечили явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции и суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителей ответчиков, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Материалами дела установлено, 15 февраля 2007 года завод "Племптица" обратился в Администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 3390 га, ранее находившегося в аренде СХА (колхоз) "Липовский" и имеющего адресный ориентир: Марксовский район, с. Липовское.

мая 2007 года Администрацией Марксовского муниципального района в газете "Воложка" размещено объявление о наличии свободных земельных участков для передачи в аренду, в том числе земельного участка, месторасположение которого: Марксовский район, Липовское муниципальное образование, с предложением о направлении заявок заинтересованных лиц в течение месяца со дня выхода объявления.

июля 2007 года заявитель вторично обратился в Администрацию Марксовского муниципального района с письмом исх. N 191 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 12.10.2007 исх. N 01-13/1271 Администрация Марксовского муниципального района сообщила, что предоставить земельный участок в аренду не представляется возможным в связи с подготовкой документов для проведения аукциона по продаже данного земельного участка, после опубликования информационного сообщения о предстоящих торгах по продаже земельного участка в средствах массовой информации завод "Племптица" сможет подать заявку на участие в аукционе.

Завод "Племптица" оспорил отказ Администрации Марксовского муниципального района в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 12.10.2007, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, предоставляемых на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

При этом в пункте 2 статьи 10 указано, что правила настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В пункте 5 названной статьи указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться научно-исследовательским организациям для осуществления сельскохозяйственного производства в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Это означает, что продажа на торгах права на заключение договора аренды не осуществляется при предоставлении земельных участков в аренду научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов, а также гражданам для сенокошения и выпаса скота.

Как следует из устава Организации научного обслуживания Племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Россельхозакадемией и согласованного с ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук хозяйство Племптицезавод создан в целях сохранения, улучшения существующего генетического потенциала племенного птицеводства, районирования в условиях засушливого Поволжья и других районов Российской Федерации, исследований по специализации научного учреждения, в научно-методическом и организационном подчинении которого оно находится, внедрении полученных достижений науки в сельскохозяйственное производство и получения прибыли (п.2.1 Устава).

Основными видами деятельности хозяйства являются внедрение технологий процесса производства, создание новых линий и гибридов яичного направления, проведение углубленной селекционно-племенной работы по поддерживанию и совершенствованию племенных и продуктивных качеств имеющегося поголовья птицы перспективных пород и сочетающихся линий кроссов, путем использования наиболее эффективных методов современной селекции, увеличение производства зерновых культур и промышленной продукции.

Согласно статьям 2 и 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, включающую, в том числе прикладные научные исследования, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки.

Анализ представленных по делу доказательств позволил суду прийти к выводу о том, что Организация научного обслуживания Племенной птицеводческий завод «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук является научной организацией и участвует в осуществлении научно-исследовательских работ ГНУ МНТЦ «Племптица» Российской академии сельскохозяйственных наук.

В силу статей 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация не обладает свободой в выборе контрагента по указанным договорам.

Вышеприведенные нормы права не предполагают отказ исполнительного органа передать научно-исследовательской организации тот или иной земельный участок в аренду при соблюдении пункта 2 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, несмотря на правопритязание нескольких заинтересованных лиц - гражданина ФИО2

В соответствии с нормами статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что отказ Администрации Марксовского муниципального района в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта - ОНО ППЗ «Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН и не соответствует пункту 2 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку положения пункта 2 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не распространяются на случаи передачи земельного участка в аренду научно-исследовательским организациям в порядке пункта 5 данной статьи, то получив заявление ОНО ППЗ « Маркс» ГНУ МНТЦ «Племптица» РАСХН, администрация Марксовского муниципального района обязана была предоставить ему участок в аренду без проведения торгов в силу пункта 5 статьи 10 Закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законно не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Предоставив спорные участки ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» ответчик нарушил принцип публичности распоряжения земельными участками, поскольку ему было известно о заинтересованности завода «ПЛЕМПТИЦА» в предоставлении участков, которым процедура обращения по предоставлению земельных участков в аренду в силу статей 29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации соблюдена.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый договор аренды от 06.11.2009 № 1903, заключенный между Администрацией Марксовского муниципального района и ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ», в нарушении вышеприведенных положений земельного законодательства, является ничтожным, а постановление Администрации Марксовского муниципального района от 03.11.2009 № 3349 недействительным, является верным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом данного обстоятельства суд правомерно применил предусмотренные статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия недействительности сделки, обязав ООО «Юридическая Фирма «ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ» возвратить администрации Марксовского муниципального района спорные земельные участки, прекратив ограничение (обременение) в виде аренды на земельные участки с кадастровым номером 64:20:042001 :94, общей площадью 500 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001:95, общей площадью 2 840 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001:93, общей площадью 28 580 000 кв.м., с кадастровым номером 64:20:042001 :96, общей площадью 420 000 кв.м., расположенные по адресу: Саратвоская область, Марксовский район, территория Липовского МО, зарегистрированное за ООО « Юридическая фирма « ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ БИЗНЕСОМ».

Вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.09.2010 по делу № А57-1354/08 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано.

Председательствующий В.А. Камерилова

Судьи О.И. Антонова

С.А. Жаткина