Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Дзержинска Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.08.2023 по делу № А4312738/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Макс- Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации города Дзержинска Нижегородской области от 24.04.2023 № Исх-150-204376/23,

при участии в деле третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Присадки».

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Макс-Инжиниринг» – ФИО1 по доверенности от 25.11.2022 сроком действия 3 года;

общества с ограниченной ответственностью «Присадки» – ФИО1 по доверенности от 25.11.2022 сроком действия 3 года

Администрация города Дзержинска Нижегородской области, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества

с ограниченной ответственностью «Макс-Инжиниринг», общества с ограниченной ответственностью «Присадки», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Макс-Инжиниринг» (далее – Общество) на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000012:1184, а также нежилое здание с кадастровым номером 52:21:0000015:507.

На момент регистрации права собственности Общества земельному участку присвоен адрес: Нижегородская область, г. Дзержинск, Восточный промрайон, нежилому зданию присвоен адрес: Нижегородская область, г. Дзержинск, Восточный промрайон, ОАО «Оргстекло».

Постановлением администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – администрация) от 12.12.2019 № 4486 вышеуказанному земельному участку присвоен новый адрес: РФ, Нижегородская область, городской округ город Дзержинск, <...> з/у 111Г, о чем Общество уведомлено письмом от 28.02.2023.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) по состоянию на 08.02.2023 принадлежащее Обществу нежилое здание имеет адрес: Нижегородская область, г.Дзержинск, тер. Восточный промрайон Оргстекло, корп. 219.

В целях устранения противоречий в адресе нежилого здания и земельного участка 13.04.2023 Общество обратилось в администрацию с заявлением о присвоении нежилому зданию с кадастровым номером 52:21:0000015:507 нового адреса, соответствующего адресу земельного участка.

Администрацией 24.04.2023 принято решение № Исх-150-204376/23 об отказе в присвоении объекту адресации адреса в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пункте 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила № 1221).

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации от 24.04.2023 № Исх-150-204376/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Присадки» (далее – ООО «Присадки»).

Решением от 24.08.2023 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что отсутствуют условия и основания для присвоения объекту нового (иного) адреса, учитывая, что спорный объект уже поставлен на кадастровый учет и ему

присвоен кадастровый номер, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрация настаивает на том, что изменение адреса объекта адресации возможно только в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил № 1221, то есть в случае изменения наименования и границ населенных пунктов.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

ООО «Присадки» отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Представитель ООО «Присадки» в судебном заседании поддержал позицию Общества.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443- ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ и пунктом 5 Правил № 1221 объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 3 Федерального закона № 443-ФЗ ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов:

- единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной

структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования;

- обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;

- открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В соответствии с частью 1.1 статьи 4 Федерального закона № 443-ФЗ сведения об адресах, содержащиеся в государственном адресном реестре, должны соответствовать муниципальным правовым актам, а также установленным Правительством Российской Федерации правилам присвоения, изменения, аннулирования адресов, в том числе требованиям к структуре адреса.

В пункте 2 Правил № 1221 определено, что «адресообразующие элементы» - страна, субъект Российской Федерации, федеральная территория, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; «идентификационные элементы объекта адресации» - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации;

Пунктом 3 Правил № 1221 установлено, что адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Пунктом 6 Правил № 1221 установлено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц.

Согласно подпунктам «б», «д» пункта 8 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено; в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с

документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место.

Согласно пункту 9 Правил № 1221 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1221 в случае присвоения наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети изменения или аннулирования их наименований, изменения адресов объектов адресации, решения по которым принимаются уполномоченными органами, осуществляется одновременно с размещением уполномоченным органом в государственном адресном реестре сведений о присвоении наименований элементам планировочной структуры и элементам улично-дорожной сети, об изменении или аннулировании их наименований в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Подпунктом «в» пункта 14 Правил № 1221 установлено, что аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях присвоения объекту адресации нового адреса.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 1221 при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан:

а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса;

б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости);

в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 40 Правил № 1221 в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 13.04.2023 Общество обратилось в администрацию с заявлением о присвоении нежилому зданию с кадастровым номером 52:21:0000015:507 нового адреса, соответствующего адресу земельного участка.

Отказывая в присвоении объекту адресации адреса, администрация сослалась на пункт 9 Правил № 1221.

Между тем, к своему заявлению Обществом были приложены: выписка из Единого государственного реестра недвижимости и технический план здания.

При подготовке технического плана кадастровым инженером установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером 52:21:0000015:507 (нежилое здание) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000012:1184.

Тем самым при обращении с заявлением Общество представило документы, подтверждающие размещение здание на земельном участке, что свидетельствует о соблюдении Обществом условия, предусмотренного пунктом 9 Правил № 1221.

Вопреки позиции администрации в рассматриваемом случае у Общества имелись основания и условия, предусмотренные подпунктами «б», «д» пункта 8 Правил № 1221, для присвоения спорному нежилому зданию, поставленному на кадастровый учет, нового адреса в целях устранения противоречий в адресе нежилого здания и земельного участка.

При этом, адрес земельного участка изменен непосредственно самой администрацией постановлением от 12.12.2019 № 4486.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренное решение вынесено администрацией с нарушением Правил № 1221, в отсутствие законных оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества о присвоении адреса нежилому зданию.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правильно посчитал необходимым обязать администрацию в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества в порядке, установленном Правилами № 1221.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы администрации по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.08.2023 по делу № А43-12738/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева