Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области и Федеральной налоговой службы на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2020 по делу № А43- 47112/2019,

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Буревестник» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Нижегородской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области и Федеральной налоговой службы.

В судебном заседании принял участие представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области – ФИО1 по доверенности от 01.10.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Буревестник» (далее – Общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о

признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Нижегородской области (далее – МИФНС № 7 по НО), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области (далее – МИФНС № 15 по НО) и Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) по исключению Общества из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2019.

В обоснование Общество указало, что полностью выполнило свои обязательства по предоставлению в ФНС России сведений о среднесписочной численности работников за 2018 год и налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий 2018 год.

Решением от 11.11.2020 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленное Обществом требование.

МИФНС № 15 по НО и ФНС России обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить.

МИФНС № 15 по НО в своей апелляционной жалобе утверждает, что Общество10.08.2019 исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по причине несоответствия сведений о поставщике информации об акционерном обществе применительно к требованиям пункта 6.1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

МИФНС № 15 по НО обращает внимание, что судом первой инстанции не исследован вопрос соблюдения условий, определяющих право акционерного общества «Регистратор Интрако» как держателя реестра на представление сведений об Обществе в ФНС России, а, следовательно, и причин исключения Общества из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представитель МИФНС № 15 по НО в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

ФНС России в своей апелляционной жалобе поясняет, что при представлении сведений организацией, сведения о которой, как о держателе реестра акционеров акционерного общества, отсутствуют в ЕГРЮЛ в составе сведений об акционерном обществе, в отношении которого эти сведения представляются, у уполномоченного органа отсутствуют основания для принятия и включения указанных сведений об акционерном обществе в реестр, так как сведения не представлены надлежащим поставщиком.

Как указывает ФНС России, в результате неисполнения Обществом в установленный срок обязанности по сообщению в регистрирующий орган об изменении сведений о держателе реестра акционеров, ФНС России руководствовалась теми сведениями, которые содержались в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Общества по

состоянию на 01.07.2019. То есть, по состоянию на 10.08.2019 ФНС России не располагала сведениями о соответствии Общества одному из требований, установленных пунктом 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209- ФЗ.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы в суд не направили, МИФНС № 7 по НО заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества, МИФНС № 7 по НО, ФНС России.

Судом по материалам дела установлено, что Общество исключено ФНС России из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2019 на основании анализа сведений, внесенных МИФНС № 15 по НО в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общества по состоянию на 01.07.2019.

Общества обратилось 18.10.2019 через сайт ФНС России с заявлением об отсутствии Общества в реестре субъектов малого предпринимательства.

В письме от 22.10.2019 ФНС России сообщила, что обращение Общества рассмотрено МИФНС № 7 по НО и МИФНС № 15 по НО, в результате чего выявлено отсутствие ошибок в сведениях, использованных при формировании Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также об отсутствии оснований для внесения Общества в реестр.

Полагая, что действия налоговых органов по исключению Общества из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства являются незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное Обществом требование, руководствуясь положениями Федерального закона № 209-ФЗ, суд первой инстанции посчитал, что Общество представило достаточно доказательств, подтверждающих наличие оснований для включения его в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и

иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки регулируются Федеральным законом № 209-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного Федерального закона, вносятся в Реестр в соответствии с настоящей статьей.

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган) (часть 2 статьи 4.1 Федерального закона № 209- ФЗ).

Сведения о статусе и категории субъекта малого и среднего предпринимательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствующих условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 названного Федерального закона, вносятся в Реестр на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года (пункт 1 части 5 статьи 4.1 Федерального

закона № 209-ФЗ).

В целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (пункты 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

На основании пункта 5 части 5 статьи 4.1 Федерального закона № 209- ФЗ содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 августа текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения дохода для субъектов малого и среднего предпринимательства: малые предприятия - 800 млн. руб.; средние предприятия - 2 млрд. руб.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что

среднесписочная численность работников Общества за 2018 год составила 29 человек, что соответствует положениям подпункта «а» пункта 2 части 1.1. статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

Доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за 2018 год, согласно бухгалтерским документам составил 78 916 000 руб., что соответствует положениям пункта 3 части 1.1. статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 265.

Все 100% уставного капитала Общества, являющегося акционерным обществом, в 2018 году принадлежали физическим лицам - гражданам Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ акционерные общества, помимо соответствия условиям по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и по доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (пункты 2 и 3 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ), должны соответствовать одному из требований, установленных подпунктами «а» - «д» пункта 1 части 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ.

При этом сведения об акционерных обществах, соответствующих одному из требований, установленных вышеуказанными подпунктами «а» - «д», представляются в Федеральную налоговую службу держателями реестров акционеров акционерных обществ, в составе сведений о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, во исполнение части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ ежегодно в период с 1 по 5 июля по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 03.08.2018 № 313-ФЗ, согласно которому часть 6.1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ изложена в следующей редакции: в целях ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства держатели реестров акционеров акционерных обществ, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и в составе сведений о которых в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров акционерных обществ, ежегодно до 5 июля представляют в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, соответствующих условиям, установленным подпунктом «а» пункта 1 части 1.1 статьи 4 указанного Федерального закона (за исключением условий, установленных абзацем третьим указанного подпункта).

Указанный перечень формируется держателями реестров акционеров акционерных обществ на основании имеющихся у них данных, содержащихся в списках лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров соответствующего акционерного общества, проведенном в текущем календарном году.

Таким образом, до внесения 03.08.2018 приведенных изменений в Федеральный закон № 209-ФЗ содержание сведений о держателе реестра акционеров не являлось обязательным условием для внесения организаций в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В подтверждение выполнения требований части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ Общество представило письмо общества с ограниченной ответственностью «Регистратор Интрако» от 14.10.2019, в котором последнее подтвердило представление в ФНС России необходимых сведений в порядке части 6.1. статьи 4.1. Федерального закона № 209-ФЗ.

Однако, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 24.09.2004. В составе сведений о нем в ЕГРЮЛ содержатся сведения о соответствующем держателе реестра акционеров: в период с 22.11.2004 по 21.08.2019 – обществе с ограниченной ответственностью «Первый независимый регистратор», в период с 22.08.2019 по настоящее время – акционерном обществе ВТБ Регистратор, что подтверждается соответствующими листами записи ЕГРЮЛ.

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Регистратор Интрако» как держателе реестра акционеров открытого акционерного общества «Буревестник» в ЕГРЮЛ отсутствуют, а равно не представлено соответствующих документов в подтверждение статуса общества с ограниченной ответственностью «Регистратор Интрако» как держателя реестра Общества и в материалы настоящего дела.

Поскольку сведения об Обществе в период с 1 по 5 июля 2019 года не были представлены держателем реестра акционеров Общества, сведения о котором включены в ЕГРЮЛ в составе сведений об Обществе, Общество было исключено ФНС России из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10.08.2019 ввиду отсутствия у уполномоченного органа оснований для внесения сведений о нем в указанный реестр.

В рассматриваемом случае действия налоговых органов по исключению Общества из названного реестра соответствовали положениям Федерального закона № 209-ФЗ, так как не было соблюдено одно из условий Федерального закона № 209-ФЗ, а именно не выполнены требования части 6.1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о законности действий налоговых органов.

Ссылка Общества на нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями не принимается во внимание, поскольку для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном деле не установлено в действиях налоговых органов нарушений закона.

В этой связи оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований у суда первой инстанции не имелось.

Следует отметить, что по состоянию на 10.08.2020 Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 11.11.2020 подлежит отмене на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами № 60308242160936 и № 60308242160929 ФНС России и МИФНС № 15 по НО уведомлены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

МИФНС № 15 по НО и ФНС России от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 270, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.11.2020 по делу № А43-47112/2019 отменить.

В удовлетворении заявленного требования открытому акционерному обществу «Буревестник» отказать.

Возвратить из федерального бюджета открытому акционерному обществу «Буревестник» государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.11.2019 № 531.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго- Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева