Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц – департамента имущественных отношений администрации области, автономной некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома»

о признании частично недействительным постановления,

установил:

Прокурор Костромской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к администрации Костромской области (далее – администрация), автономной некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома» (далее – некоммерческая организация), департаменту имущественных отношений администрации области (далее – департамент) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области о признании недействительным пункта 1 постановления губернатора Костромской области от 6.04.2004 г. № 179 «Об учредительном взносе Костромской области в автономную некоммерческую организацию «Национальный балет «Кострома», признании ничтожной сделки от 31.05.2004 г. по передаче здания по ул. Симановского, 70 в г. Костроме, составлявшего казну Костромской области, заключенной между департаментом и некоммерческой организацией, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением суда от 17.01.2006 г. исковые требования о признании сделки ничтожной и применении последствий ее недействительности выделены в отдельное производство, требование о признании пункта 1 постановления губернатора оставлено в производстве по настоящему делу. Определением от 16.02.2006 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены некоммерческая организация и департамент.

Решением от 20.03.2006 г. суд требования прокурора удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, некоммерческая организация и администрация Костромской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

По мнению заявителей жалоб, вывод суда о том, что на момент издания оспариваемого постановления не было принято федерального закона, регламентирующего вопросы отчуждения государственного имущества некоммерческим организациям, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, судом применены нормы материального права, не подлежащие применению, и неправильно им истолкованы (статьи 212, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 31 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), нарушены нормы материального и процессуального права, регулирующие вопросы применения срока исковой давности при рассмотрении гражданских дел (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Департамент в отзыве поддерживает позицию заявителей жалоб.

Прокурор с доводами апелляционных жалоб не согласен, решение суда считает законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

11.10.2001 г. губернатором Костромской области изданно постановление № 422 «О преобразовании государственного учреждения «Государственный ансамбль танца «Кострома» в автономную некоммерческую организацию «Национальный балет «Кострома».

1.11.2001 г. произведена регистрация некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Из устава автономной некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома» (в редакции 2003 года) следует, что она создана в результате преобразования государственного учреждения «Государственный ансамбль танца «Кострома» и является собственником имущества, переданного ей учредителями, в числе которых означены Костромская область в лице департамента имущественных отношений администрации Костромской области и закрытое акционерное общество «Славнефть-Мегион» (пункты 1.1, 1.4 и 2.3 устава).

В 2004 году в пункт 1.4 устава внесены изменения, согласно которым учредителями некоммерческой организации являются Костромская область в лице департамента имущественных отношений и граждане ФИО3, ФИО5.

В 2005 году указанный пункт устава вновь дважды претерпел изменения, в соответствии с которыми учредителями значатся Костромская область в лице департамента имущественных отношений и граждане ФИО3, ФИО5, ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «Ювелирный салон «Алмаз-Холдинг».

6.04.2004 г. губернатором Костромской области издано постановление № 179 «Об учредительном взносе Костромской области в автономную некоммерческую организацию «Национальный балет «Кострома»», пунктом 1 которого предусмотрена передача в собственность автономной некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома» в качестве учредительного взноса Костромской области здания, расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение указанного постановления двухэтажное здание-памятник «Народный дом» по ул. Симановского, 70 по передаточному акту от 31.05.2004 г. передано департаментом некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома» (т. 1, л.д. 40)

16.07.2004 г. Федеральной регистрационной службой по Костромской области произведена государственная регистрация перехода права государственной собственности на указанный объект недвижимости в собственность некоммерческой организации (т. 1, л.д. 38).

25.11.2005 г. губернатором Костромской области издано постановление № 729 «О выходе Костромской области из состава АНО «Национальный балет «Кострома».

Анализ указанных обстоятельств позволяет прийти к нижеследующей правовой оценке.

Согласно статьям 120, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статье 9 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником, имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами, при этом реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения и преобразования (статья 16 Закона о некоммерческих организациях).

Пунктом 2 статьи 17 Закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что учреждение может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию.

Поскольку имущество государственного учреждения находится в государственной собственности и принадлежит ему на праве оперативного управления, а имущество автономной некоммерческой организации в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о некоммерческих организациях является частной собственностью последней, пунктом 2 названного закона определено, что преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом.

На момент преобразования государственного учреждения «Ансамбль танца «Кострома» в автономную некоммерческую организацию случаи и порядок преобразования государственных учреждений в некоммерческие организации ни Федеральным законом от 6.10.1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», ни Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 № 3612-1, ни законодательством о приватизации не были определены, что по существу исключает возможность такого преобразования, а значит и возможность перехода государственного имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, в частную собственность (собственность автономной некоммерческой организации), в том числе и в качестве учредительного взноса.

Изложенное находит подтверждение положениями пункта 1 статьи 31 Закона о некоммерческих организациях, в соответствии с которыми органы государственной власти и местного самоуправления могут создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество на праве оперативного управления. Одновременно указанной нормой определены формы экономической поддержки некоммерческих организаций, созданным в благотворительных, образовательных. Культурных и научных целях, а именно: предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей; предоставление иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов; предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку. Из перечисленных форм экономической поддержки не усматривается возможность передачи в собственность автономной некоммерческой организации недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что пункт 1 оспариваемого постановления губернатора нарушает права и законные интересы муниципального образования и не соответствует требованиям пункта 1 статьи 31 Закона о некоммерческих организациях во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 212 и статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод АНО «Национальный балет Кострома» о возможности безвозмездной передачи государственного имущества в собственность некоммерческим организациям, созданным при преобразовании государственных и муниципальных учреждений, судом апелляционной инстанции не принимается как основанный на неверном толковании статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Ссылка заявителей жалоб и департамента на то, что согласно статье 43 Основ законодательства о культуре имущество организаций культуры находится в собственности их учредителей, по решению которых оно может быть передано в собственность непосредственно организациям культуры, также несостоятельна, поскольку, во-первых, из материалов дела не усматривается, что спорный объект был закреплен на праве оперативного управления за государственным учреждением, во-вторых, абзац шестой этой же нормы предусматривает, что государственная и муниципальная собственность может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством и правовыми актами субъектов Российской Федерации актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий. При этом следует отметить, что законодательство субъекта Российской Федерации не может находиться в противоречии с федеральными законами Российской Федерации.

Доводам ответчиков и третьих лиц о пропуске заявителем установленного процессуального срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Довод АНО «Национальный балет «Кострома» о неприменении судом пункта 2 статьи 199 ГК РФ судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Пункт 1 постановления губернатора предусматривает передачу имущества из государственной собственности в собственность некоммерческой организации, т.е. по существу содержит волеизъявление на совершение сделки по передаче имущества.

Согласно статье 181 ГК РФ (в редакции ФЗ от 21.07.2005 г. № 109-ФЗ «О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу 25.07.2005 г.) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года, течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (в рассматриваемом случае – 31.05.2004 г.). В соответствии со статьей 2 ФЗ от 21.07.2005 г. № 109-ФЗ установленный статьей 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, ранее установленный ГК РФ, применяется также к требованиям, срок предъявления которых не истек до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Как видно из материалов дела, трехлетний срок исковой давности не истек. Следовательно, у суда отсутствовали основания для применения пункта 2 статьи 199 ГК РФ.

Довод администрации Костромской области о недоказанности факта нарушения интересов субъекта Российской Федерации судом апелляционной инстанции также отклоняется, поскольку нарушение экономических интересов любого субъекта Российской Федерации в результате безвозмездного отчуждения его имущества является очевидным.

На основании изложенного обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом норм действующего законодательства. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Судебные расходы, понесенные в связи с подачей апелляционных жалоб, относятся в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителей жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Костромской области от 20.03.2005г. по делу № А31-10063/2005-22оставить без изменения, апелляционные жалобы автономной некоммерческой организации «Национальный балет «Кострома» и администрации Костромской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий Буторина Г.Г.

Судьи Немчанинова М.В.

Черных Л.И.

БГГ