Гражданский кодекс часть 1

Главный государственный инспектор по пожарному надзору г.Шуя и Шуйского района Ивановской области (далее – заявитель, Пожнадзор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ОАО «Колобовская ткацкая фабрика» (далее – ответчик, Общество, ткацкая фабрика) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за эксплуатацию текстильного предприятия без лицензии по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Решением суда первой инстанции от 08.08.2007г. заявленное требование удовлетворено, ткацкая фабрика привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 08.08.2007г. и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, мотивируя тем, что состав вменяемого ему административного правонарушения Пожнадзором не доказан.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Апеллянт просит рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 20.06.2007г. по 28.06.2007г. главным государственным инспектором г.Шуя и Шуйского района Ивановской области на основании распоряжения начальника УГПН ГУМЧС России по Ивановской области от 20.06.2007г. № 84 о проведении мероприятий по контролю за выполнением требований пожарной безопасности, проведена проверка ОАО «Колобовская ткацкая фабрика» по вопросу выполнения обязательных требований в области пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ткацкая фабрика является пожароопасным производственным объектом, на котором производятся хлопчатобумажные ткани. Лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у Общества не имеется. Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.06.2007г. № 83.

По результатам проверки 28.06.2007г. главным государственным инспектором г.Шуя и Шуйского района Ивановской области в отношении ткацкой фабрики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 202-204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пожнадзор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), т.е. за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя, заявленное требование, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апеллянта, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта и считает, что принятое по делу решение является законным и обоснованным, при разрешении спора суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, дал им обоснованную юридическую оценку, которую суд апелляционной инстанции поддерживает.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится эксплуатация пожароопасных производственных объектов (в редакции Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов" (далее - Положение о лицензировании).

На основании подпункта "а" пункта 1 Положения о лицензировании под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Исходя из пункта 3 Норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной безопасности", утвержденных Приказом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18.06.2003 N 314, при определении пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных данных.

Согласно справочнику "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" (под редакцией ФИО1, А.Я.Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, хлопок является горючим, волокнистым, легковоспламеняемым веществом, склонным тлеть длительное время от источника зажигания (искра, тлеющая сигарета и др.) с поглощением газообразных продуктов горения, температура воспламенения составляет 210С.

Таким образом, хлопок относится к горючим пожароопасным веществам.

Согласно таблице 1 Норм пожарной безопасности (НПБ 105-03), ткацкая фабрика также относится к категории пожарной опасности "В1-В4", поскольку производственная деятельность предприятия связана с производством и хранением хлопка и хлопчатобумажных тканей, которые относятся к горючим веществам. Разделение помещений на категории В1 - В4, согласно таблице 4, зависит от удельной пожарной нагрузки на участке. При этом самая низкая удельная пожарная нагрузка, соответствующая категории В4, не исключает отнесение данного помещения к категории пожароопасных.

Материалами дела подтверждается и заявителем жалобы по существу не оспаривается, что ткацкая фабрика осуществляет деятельность по производству и реализации хлопчатобумажных тканей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ткацкая фабрика является пожароопасным производственным объектом и обязана иметь лицензию на осуществление данного вида деятельности, поскольку производственный процесс текстильного предприятия невозможен без осуществления определенных технологических операций по производству, приему, хранению и реализации текстильных изделий из горючих веществ (хлопка), а эксплуатация хлопчатобумажных тканей и сырья (хлопка) связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" до вступления в силу соответствующих технических регламентов продолжают действовать и обязательны к исполнению ранее принятые государственные стандарты (в том числе в части требований пожарной безопасности).

В силу ГОСТ 12.1.044-84 (89) "Пожаро- и взрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", ГОСТ Р 12.3.047-98 "Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда "Пожарная безопасность технологических процессов" при определении пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов применяются справочные данные - публикации головных научно-исследовательских организаций в области пожарной безопасности или Государственной службы стандартных справочных данных.

Справочник, которым руководствовались суд первой инстанции и административный орган, соответствует требованиям названных государственных стандартов, является источником данных и правомерен к применению при расчетах пожарной опасности веществ, материалов и технологических процессов.

Факт отсутствия у ткацкой фабрики лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта установлен судом, подтвержден материалами дела и Обществом не отрицается.

До получения соответствующей лицензии предприятие не вправе было осуществлять деятельность по эксплуатации горючих веществ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как свидетельствуют материалы дела и установлено судебными инстанциями, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта, Общество имело возможность не нарушать требования законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области пожарной безопасности.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Внеплановая проверка проведена административным органом (Пожнадзором) с соблюдением требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Нарушений Пожнадзором при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не установлено. Гарантированная статьей 25.1 КоАП РФ возможность защиты своих прав и законных интересов и возможность представления доказательств, возражений по фактам привлечения Общества к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, последнему была обеспечена.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено.

С учетом указанного, решение суда первой инстанции от 08.08.2007г. следует оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, ОАО «Колобовская ткацкая фабрика» следует возвратить из федерального бюджета, уплаченную им по платежному поручению от 29.08.2007г. № 1263 госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 08.08.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ОАО «Колобовская ткацкая фабрика» из федерального бюджета уплаченную им госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий Т.В.Лысова

Судьи Г.Г.Буторина

ФИО2