Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области и Костромской области в лице Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 05.06.2013 по делу № А31-1769/2013, принятое судом в составе судьи Авдеевой Н.Ю.

по иску муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагортранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица: Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат»

о взыскании 5 352 329 рублей 18 копеек,

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагортранс» (далее – МУП города Костромы «Костромагортранс», истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Костромской области к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (далее – Департамент финансов), Костромской области в лице Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (далее – Департамент социальной защиты) с требованием о взыскании (с учетом уточнения) 5 355 974 рублей 98 копеек в счет возмещения убытков.

Исковые требования основаны на статьях 401, 1064, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы, а также областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» (далее – ОГКУ «Центр социальных выплат»).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.06.2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент финансов Костромской области обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области от 05.06.2013 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

С апелляционной жалобой на указанное решение суда обратился также Департамент социальной защиты с требованиями, аналогичными требованиям жалобы Департамента.

В апелляционных жалобах заявители ссылаются на соблюдение при расчетах с истцом порядка, предусмотренного постановлением Администрации Костромской области от 28.12.2011 № 551-а, что, по мнению заявителей, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований; указывают также на наличие договора, заключенного 09.02.2012 между истцом и ОГКУ «Центр социальных выплат» и определяющего порядок возмещения расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Костромской области (как указывают заявители, данный порядок возмещения расходов соответствует порядку возмещения, установленному постановлением Администрации Костромской области от 28.12.2011 № 551-а).

Истец в отзыве на апелляционные жалобы возражает против удовлетворения жалоб, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Комитет городского хозяйства Администрации города Костромы в отзыве на апелляционную жалобу просит в удовлетворении апелляционных жалоб ответчиков отказать, решение от 05.06.2013 оставить без изменения.

ОГКУ «Центр социальных выплат» просит рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие своего представителя.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11.12.2009 года Администрацией города Костромы (постановление № 2238) установлена стоимость месячного проездного билета на два вида транспорта для граждан в сумме 720 рублей, с 01 августа 2012 года - 860 рублей (постановление № 1501 от 19.07.2012).

28.12.2011 года администрацией Костромской области издано постановление № 551-а «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к ведению Костромской области, на городском пассажирском транспорте общего пользования».

Указанным постановлением на 2012 год для отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, предусмотрена мера социальной поддержки в виде льготных именных проездных документов для проезда на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) стоимостью 225 рублей, с 01 августа 2012 года - 270 рублей.

При этом постановлением утвержден «Порядок осуществления выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением льготного проезда в городском сообщении отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Костромской области».

Согласно пункту 1 названного Порядка, он определяет механизм осуществления выплат перевозчикам на возмещение расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам отдельным категориям граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Костромской области, на пассажирском городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) за счет средств областного бюджета, предусмотренных департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

В соответствии с пунктом 2 порядка главным распорядителем средств является департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

На основании пункта 4 указанного порядка областное государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат» наделено полномочиями по осуществлению расчетов сумм выплат на возмещение расходов (затрат) по каждому перевозчику.

Из содержания указанного пункта следует, что ОГКУ «Центр социальных выплат» направляет в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области расчеты сумм выплат на возмещение расходов (затрат) по каждому перевозчику, акты сверки реестров отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Костромской области, и отчеты о формировании расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам в городском сообщении, представленные перевозчиками; в департамент финансов Костромской области платежные поручения и документы на перечисление средств перевозчикам.

В приложении № 1 к постановлению содержится перечень категорий граждан, которым предоставлено право использования указанной меры социальной поддержки.

Согласно расчету истца в период с января по декабрь 2012 года во исполнение постановления от 28 декабря 2011 года № 551-а гражданам реализовано 22626 льготных проездных билетов. В соответствии с утвержденной долей участия истца в перевозках убытки истца от продажи льготных проездных билетов составили 17 530 420 рублей. Истцу убытки возмещены в сумме 12 174 445 рублей 02 копейки. Сумма невосполненных убытков, по расчету истца, составила 5 355 974 рубля 98 копеек.

ОГКУ «Центр социальных выплат» подтвердило правильность расчетов истца.

Документально расчеты истца подтверждены актами сверки списков учета месячных льготных проездных билетов, подписанными истцом и областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат», сведениями по распределению сумм затрат, направлявшимися ежемесячно в течение рассматриваемого периода областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат» в адрес истца, а также платежными поручениями.

Суд первой инстанции удовлетворил предъявленное требование, отклонив возражения ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и реформированием межбюджетных отношений с разграничением расходных обязательств между Российской Федерации, ее субъектами и муниципальными образованиями, были с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот, установленных в натуральной форме, денежными компенсациями вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение указанной нормы закона в целях обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта для всех категорий граждан администрацией Костромской области принято постановление от 28.12.2011 № 551-а «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, относящихся к ведению Костромской области, на городском пассажирском транспорте общего пользования», предусматривающее предоставление меры социальной поддержки определенным категориям граждан в виде предоставления льготного проездного билета.

В подтверждение заявленных исковых требований истцом в материалы дела представлены акты сверки списков учета месячных льготных проездных билетов, подписанными истцом и областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат», сведениями по распределению сумм затрат, направлявшимися ежемесячно в течение рассматриваемого периода областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат» в адрес истца, а также платежными поручениями.

Факт реализации льготных проездных билетов подтверждается материалами дела; объем выделенных из областного бюджета денежных средств в 2012 году явился недостаточным для восполнения расходов истца, связанных с предоставлением данной меры социальной поддержки.

В результате исполнения истцом положений указанных нормативных актов, а также в результате недостаточного финансирования ответчиком понесенных расходов, истцу причинены убытки в общей сумме 5 355 974 рубля 98 копеек.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о необходимости возмещения причиненного истцу вреда за счет казны Костромской области.

Довод заявителей апелляционных жалоб о наличии заключенного между истцом и ОГКУ «Центр социальных выплат» договора, определяющего порядок возмещения расходов (затрат), связанных с предоставлением проезда по льготным именным проездным документам отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Костромской области, а также довод о соблюдении при расчетах с истцом порядка, предусмотренного Постановлением от 28.12.2011 № 551-а, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку указанные обстоятельства не лишают истца права требовать полного возмещения понесенных расходов в соответствии со статьей 790 ГК РФ.

Расчет истца ответчиками в суде первой инстанции не оспаривался, расчет не противоречит подходу, выраженному Президиумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.03.2012 N 4677/11.

С учетом изложенного при совокупности указанных выше обстоятельств суд находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными в полном объеме.

Исследование представленных сторонами доказательств произведено арбитражным судом надлежащим образом. Этим доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности. Выводы о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявители жалоб от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет освобождены, в связи с чем, госпошлина по апелляционным жалобам взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 05.06.2013 по делу № А31-1769/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Костромской области в лице Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Департамента финансов Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Е.Г. Малых

Судьи

А.Б. Савельев

Т.А. Щелокаева