Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2015 по делу № А28-476/2015, принятое судом в составе судьи Татаренковой Е.А.,

по исковому заявлению Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к федеральному государственному казенному учреждению «4 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области»

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

третьи лица: Министерство государственного имущества Кировской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), Министерство культуры Кировской области (ОГРН: <***> ; ИНН: <***>), ФИО2, ФИО3

о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

установил:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «4 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» (далее - ответчик) о присуждении к исполнению обязанности в натуре. Истец просил обязать ответчика провести капитальный ремонт объектов недвижимого имущества в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования от 02.02.2009 № 859 и актом технического состояния объекта культурного наследия от 08.05.2015, а именно: вычинку кирпичной кладки здания - встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145, 5 кв.м., второй этаж здания; восстановление свесов кровли и карнизов, окрасочное покрытие существующей кровли - встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145,5 кв.м., второй этаж здания; замена дверных и оконных заполнений - помещение ПЧ-54, общая площадь 384,8 кв.м., встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145,5 кв.м., (за исключением помещений 8, 9, 10 на поэтажном плане), помещение ПЧ-54, общая площадь 21,9 кв.м.; ремонт лестничных клеток - встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145,5 кв.м. в помещениях 18, 18а на поэтажном плане; реставрацию фасадов - ПЧ-54, общая площадь 384,8 кв.м., встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145,5 кв.м.; ремонт кирпичной кладки перегородок - встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145,5 кв.м., помещение 3 на поэтажном плане; ремонт отделочных покрытий помещений здания - встроенное помещение в ПЧ-54, общая площадь 145,5 кв.м. (за исключением помещений 8, 9, 10 на поэтажном плане) помещения 1, 2, 3, 4, 5 на поэтажном плане; ремонт отмостки здания - помещение ПЧ-54, общая площадь 384,8 кв.м. - по периметру задания в срок - не позднее 31 декабря 2016 года (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом не основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение м Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2015 в удовлетворении требований отказано.

КОГКУ «Кировская областная пожарно-спасательная служба» с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 16.06.2015 отменить в части и принять новый судебный акт об обязании ответчика провести капитальный ремонт объектов недвижимого имущества в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования от 02.02.2009 №859, актом технического состояния объекта культурного наследия от 08.05.2015 в срок не позднее 31.12.2016.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 3.3 договора ответчик обязан нести расходы, связанные с эксплуатацией и техническим обслуживанием передаваемого имущества. Ссылаясь на условия договора, учитывая бессрочность пользования, цели и задачи использования имущества, истец указывает, что обязанности по проведению капитального ремонта возложены на ответчика. Также заявитель полагает, что судом не дана оценка письму ответчика от 19.08.2014№579-1-18, в котором он указывает, что при поступлении денежных средств проектная документация будет заказана.

Федеральное государственное казенное учреждение «4 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» в отзыве на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонило, решение суда от 16.06.2015 просило оставить без изменения. Ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Министерство культуры Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу указало, что исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

ФИО2 в отзыве на апелляционную жалобу, указала, что решение суда считает законным и обоснованным, дело просила рассмотреть в свое отсутствие.

Министерство государственного имущества Кировской области, ФИО3 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 апелляционная жалоба принята и назначена к рассмотрению на 23 сентября 2015 года в 09 час. 00 мин.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 22 октября 2015 года в 15 час. 00 мин.

Определением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.10.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 19 ноября 2015 года в 15 час. 00 мин.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 02.02.2009 между Департаментом государственной собственности Кировской области, Кировским областным государственным учреждением «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (ссудодателями) и государственным учреждением «54 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Кировской области» (ссудополучателем) был заключен договор безвозмездного пользования № 859, в соответствии с которым, ссудодатели обязуются передать ссудополучателю в безвозмездное временное пользование недвижимое имущество: здание пожарной части, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 384, 8 кв.м.; помещение ПЧ-54, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 21,9 кв.м.; гараж, вышку, расположенные по адресу: <...>, площадью 20 кв.м. (имущество), находящееся в собственности Кировской области (пункт 1.1. договора).

Ссудополучатель использует имущество для размещения служебных, жилых, служебно-бытовых помещений дежурного караула, а также стоянки, обслуживания и ремонта пожарной и вспомогательной автотехники с целью осуществления пожарной охраны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Советске и районе (пункт 1.2. договора).

Согласно пункту 3.4. договора в обязанности ссудополучателя входит, обеспечение сохранности имущества; поддержание имущества, инженерных сетей, коммуникации, оборудования, находящегося в составе имущества или функционально связанного с ним, в исправном состоянии. Ссудополучатель обязался своевременно производить текущий и капитальный ремонт помещений, переданных в безвозмездное пользование и принимать долевое участие в капитальном ремонте здания, производимом владельцем, пропорционально отношению площади занимаемых помещений, к полезной площади данного здания.

Ссудополучатель обязан соблюдать технические и иные обязательные нормы, предъявляемые к данному имуществу (пункт 3.8 договора).

При необеспечении сохранности имущества, согласно пункту 3.4 договора, ссудополучатель возмещает владельцу стоимость нанесённого ущерба в полном объеме. Все расходы, связанные с устранением порчи имущества производятся за счет ссудополучателя (пункт 5.1 договора).

Договор действует с 01 января 2009 года на неопределенный срок (пункт 4.1. договора).

Имущество передано по акту приема-передачи от 01.01.2009.

Дополнительным соглашением от 01.02.2012 в связи с изменением наименования ссудополучателя на Федеральное государственное казенное учреждение «4 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области» в договор безвозмездного пользования от 02.02.2009 № 859 внесены соответствующие изменения.

Дополнительным соглашением от 24.12.2014 в договор безвозмездного пользования от 02.02.2009 № 859 внесены изменения, связанные с изменением площадей объектов и указанием кадастровых номеров.

Между Департаментом культуры Кировской области (госорган) и Кировским областным государственным учреждением «Кировская областная пожарно-спасательная служба» (пользователь) 21.08.2013 было заключено охранное обязательство № 35-2013-Ф пользователя помещениями в объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.

В охранном обязательстве указано, что «Здание пожарного депо, XIXв.», <...>, отнесено к объектам культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» (пункт 1.1. обязательства).

Согласно пункту 1.3. обязательства помещения в объекте культурного наследия, а именно: помещение ПЧ-54, назначение военизированное, общая площадь 384,8 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1 этаж: 1-16, 2 этаж: 11, 13, 15, кадастровый номер помещений 43:31:010102:0004:3064/18:1001/А.А1; встроенное помещение в ПЧ-54, назначение жилое, общая площадь 175,6 кв.м., этаж 1, 2, номера на поэтажном плане 1 этаж: 18, 18а, 2 этаж: 1а, 1, 2а, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 23, 24, 25, 26, кадастровый номер помещений 43:31:010102:0004:3064/18:1004/А; помещение ПЧ-54, назначение военизированное, общая площадь 21,9 кв.м., этаж 2, номера на поэтажном плане: 6, 6а, кадастровый номер помещений 43:31:010102:0004:3064/18:1002/А; вышка, гараж, назначение нежилое, 1, 4 этажный, общая площадь 96,1 кв.м., лит. 0100, 0101, кадастровый номер помещений 43:31:010102:0004:33:236:002:000002940:0100:0101, находятся в оперативном управлении пользователя (истца) на основании акта от 20.07.2010 № 3578 «О закреплении имущества за Кировским областным государственным казенным учреждением «Кировская областная пожарно-спасательная служба» на праве оперативного управления» и акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.01.2010.

Пользователь принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права пользования; обязуется использовать посещения в качестве помещений общественного (специализированного - пожарная часть) и жилого назначения (пункт 1.4., 1.5. обязательства).

В соответствии с пунктами 2.7., 2.8., 2.12, охранного обязательства пользователь обязан проводить работы по сохранению объекта культурного наследия на основании письменного разрешения и задания на проведение работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, и при условии осуществления органом контроля за проведением работ; при подготовке проектной документации и осуществлении производственных работ на объекте культурного наследия обеспечивать их соответствие нормам и правилам проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; при передаче третьим лицам права пользования помещением в объекте культурного наследия обеспечивать соблюдение указанными лицами охранного обязательства, в том числе путем включения в договоры о предоставлении помещений в объекте культурного наследия в пользование сведений об особенностях, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия, и требований к сохранению объекта культурного наследия; перезаключение пользователем охранного обязательства с третьими лицами, не допускается.

Приложением № 1 к охранному обязательству является акт технического состояния объекта культурного наследия от 07.02.2013, в котором содержится план проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: разработка проектной документации на ремонтные работы в объекте культурного наследия (текущий ремонт интерьеров, конструктивных элементов, фасадов, кровли); проведение ремонтных работ объекта культурного наследия (текущий ремонт интерьеров, конструктивных элементов, фасадов, кровли).

В письмах от 28.08.2013 №310, 11.08.2014 №04-325 истец просил ответчика провести текущий ремонт переданных помещений, представить сведения о планируемых либо уже проведенных ремонтных работах.

В письме от 19.08.2014 №579-1-18 ответчик сообщил истцу о том, что им подана заявка на выделение денежных средств на ремонтные работы, однако, на сегодняшний день финансирование отсутствует.

В ходе рассмотрения спора, 08.05.2015, истец и Департамент культуры Кировской области подписали акт технического состояния объекта культурного наследия.

В разделе 2 акта рекомендовано проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: вычинка кирпичной кладки фасадов здания; восстановление свесов кровли и карнизов, окрасочное покрытие существующей кровли; замена дверных и оконных заполнений; ремонт лестничных клеток; реставрация фасадов; ремонт кирпичной кладки перегородок; ремонт отделочных покрытий помещений здания; ремонт отмостки здания; проведение иных работ по рекомендациям проектных и строительных организаций.

В акте отражено, что работы проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведения работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. К проведению работ по сохранению объектов культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Полагая, что обязанность по проведению ремонта лежит на ответчике, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Факт заключения договора и передачи спорного помещения ответчику подтвержден материалами дела.

В силу статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции «Здание пожарного депо, XIX», расположенное в г. Советске Кировской области относится к объектам культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.

Законом об объектах культурного наследия предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 40 Закона об объектах культурного наследия Сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (статья 42 Закона об объектах культурного наследия).

В силу статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 46 Закона об объектах культурного наследия физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на акт от 07.02.2013 технического состояния объекта культурного наследия, вместе с тем, обязательства по сохранению помещений в объекте культурного наследия (пункт 1.3 охранного обязательства от 21.08.2013) приняты именно Учреждением, ответчик стороной охранного обязательства не является.

Договор безвозмездного пользования от 02.02.2009 не содержит указания на охранное обязательство, поскольку заключен до его принятия на себя истцом. Соответствующих изменений либо дополнений, связанных с особым статусом объекта ссуды стороны в него не внесли.

В связи с чем, возложение на ответчика соответствующей обязанности по ремонту объекта как памятника культуры памятника не может быть признано правомерным.

Как следует из пункта 2.12 охранного обязательства при передаче третьим лицам права пользования помещением в Объекте культурного наследия Учреждение обязано обеспечивать соблюдение указанными лицами условий охранного обязательства, в том числе путем включения в договоры о предоставлении помещений в объекте в пользование сведений об особенностях, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия. Перезаключение пользователем охранного обязательства с такими третьими лицами не допускается.

Таким образом, по сути требования истца к ответчику направлены на исполнение охранного обязательства, принятого самим истцом.

Вместе с тем, предмет охранного обязательства истца не идентичен обязанности ответчика осуществлять в здании текущий ремонт.

Уточненные требования сформулированы истцом с учетом акта технического состояния объекта культурного наследия народов Российской Федерации от 08.05.2015 на основании рекомендаций уполномоченного органа по проведению работ именно по сохранению объекта культурного наследия.

В связи с чем, суд первой инстанции правильно не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.

Более того, уточнение искового заявления содержит требование об обязании ответчика осуществить работы по капитальному, а не текущему ремонту переданных помещений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы анализ пунктов 34., 3.8 договора безвозмездного пользования позволяет прийти к выводу о том, что условиями соглашения предусмотрена обязанность ответчика принимать долевое участие в проводимом истцом капитальном ремонте здания, а не осуществлять его самостоятельно.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияющее на разрешение спора по существу, а также влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании пункта 2 части 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.06.2015 по делу № А28-476/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кировского областного государственного казенного учреждения «Кировская областная пожарно-спасательная служба» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

А.Б. Савельев

Судьи

ФИО4

ФИО1