Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» городского округа «Город Якутск», Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2017 года по делу А58-2416/2015 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекорд-Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным одностороннего расторжения передаточного акта от 14.01.2014 № 27-ОТ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» городского округа «Город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>), (суд первой инстанции: Васильева А.Б.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рекорд-Якутск» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным одностороннего расторжения передаточного акта от 14.01.2014 № 27-ОТ, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и обществом с ограниченной ответственностью «Рекорд-Якутск», произведенное уведомлением от 30.09.2014 № 1038.

Определением суда от 21.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» городского округа «Город Якутск».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2017 года односторонняя сделка по расторжению передаточного акта на бесхозяйные объекты недвижимого имущества от 14.01.2014 № 27-ОТ, совершенная Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, путем направления уведомления о расторжении от 30.09.2014 № 1038, признана недействительной.

С Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рекорд-Якутск» взыскано 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обратился с апелляционной жалобой. Считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Объекты водоотведения являются не муниципальной собственностью, а бесхозяйными объектами, а МУП «Жилкомсервис» является гарантирующей организацией. Решение о расторжении передаточного акта принято в пределах полномочий Департамента в соответствии с условиями передаточного акта. Передаточный акт 14.01.2014 года № 27-ОТ является договором безвозмездного пользования и к нему должны применяться положения главы 36 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик имел право отказаться от исполнения передаточного акта в любое время, предупредив об этом истца за один месяц. Просит решение суда отменить.

МУП «Жилкомсервис» не согласившись с мотивировочной частью решения суда первой инстанции от 22.02.2017 в части вывода о том, что уведомление о расторжении от №1038 является недействительной сделкой, так как совершено в нарушение ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 450 ГК РФ, обратилось с апелляционной жалобой. Считает данный вывод незаконным и необоснованным. Указывает, что передаточный акт между истцом и ответчиком заключен в нарушение п.5 ст.8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», затрагивает интересы и права гарантирующей организации, определенной распоряжением Окружной администрации города Якутска №169р от 14.02.2013, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекс РФ является ничтожным. Просит изменить решение арбитражного суда, исключив из мотивировочной части выводы о том, что уведомление о расторжении от 30.09.2014 №1038 является недействительной сделкой, так как совершена в нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст.450 ГК РФ.

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Апелляционные жалобы рассмотрены в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Распоряжением Окружной Администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее – распоряжение № 1985р) Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска поручено расторгнуть договоры ответственного хранения с муниципальным казенным учреждением «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» на бесхозяйные объекты недвижимого имущества; в срок до 31 декабря 2013 года совместно с муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» оформить передаточный акт с правом передачи полномочий третьим лицам, на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 1.

12.12.2013 Окружная Администрация города Якутска постановлением № 342п утвердила Положение о порядке конкурсного отбора организаций коммунального комплекса городского округа «город Якутск» на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества (септиков), находящихся на территории городского округа «город Якутск» (далее - Положение о порядке конкурсного отбора).

Пунктом 1.3 Положения о порядке конкурсного отбора предусмотрено, что отбор организаций коммунального комплекса по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту септиков, находящихся на территории городского округа "город Якутск" производится на основании открытого конкурса.

Согласно протоколу о результатах конкурса на выполнение работ по водоотведению, техническому обслуживанию, санитарному содержанию, текущему и капитальному ремонту септиков от 31.12.2013 победителем признано ООО «Рекорд-Якутск».

Между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (передающая сторона) и ООО «Рекорд-Якутск» (принимающая сторона) подписан передаточный акт на бесхозяйные объекты от 14.01.2014 № 27-ОТ, в соответствии с которым передающая сторона обязуется передать, а принимающая сторона принять во временную эксплуатацию бесхозяйное имущество, указанное в приложении № 1 к передаточному акту.

В соответствии с пунктом 1.2 передаточного акта объект передается принимающей стороне в целях эксплуатации бесхозяйных объектов и оказания услуг в сфере водоотведения с 1 марта 2014 года.

Срок действия передаточного акта установлен до момента признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на передаваемые бесхозяйные объекты или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 2.1 передаточного акта).

В соответствии с пунктом 6.3 передаточный акт может быть расторгнут на основании внесения каких-либо изменений в распоряжение Окружной Администрации города Якутска от 23.10.2013 № 1985р «Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» или признания права муниципальной собственности городского округа «город Якутск» на передаваемые объекты.

Из приложения № 1 к передаточному акту следует, что принимающей стороне переданы септики, находящиеся по адресу: Экспериментальная, 3, 6, 9, 11.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 №1692р (далее - распоряжение №1692р) внесены изменения в распоряжение №1985р: приложение №2 изложено в новой редакции - спорные септики подлежали передаче предприятию.

Согласно уведомлению от 30.09.2014 № 1038 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил ООО «Рекорд-Якутск», что на основании пункта 6.3 передаточного акта и распоряжения №1692р, по истечении 5-дневного срока, передаточный акт будет считаться расторгнутым.

10.02.2015 Окружной администрации города Якутска издано распоряжение №157р «О передаче бесхозяйных объектов водоотведения (септики) на ответственное хранение гарантирующей организации в сфере централизованного водоотведения с промежуточным вывозом ЖБО на территории городского округа «город Якутск» и признании утратившим силу отдельные правовые акты Окружной администрации город Якутска» (далее – распоряжение №157р).

По распоряжению департаменту поручено осуществить передачу бесхозяйных объектов водоотведения (септики) на ответственное хранение МУП «Жилкомсервис» согласно приложению №1, 2, 3 к распоряжению (в том числе септики, переданные обществу 6 по передаточному акту; пункт 1), признаны утратившими силу распоряжения №1985р (пункт 2.1), №2416р (пункт 2.2.) и распоряжение №1692р (пункт 2.3.).

Истец, указав, что правовых оснований для расторжения передаточного акта у ответчика не имелось, обратился в суд с иском о признании односторонней сделки по расторжению передаточного акта на бесхозяйные объекты недвижимого имущества от 14.01.2014 № 27-ОТ, совершенную Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, путем направления уведомления о расторжении от 30.09.2014 № 1038 недействительной.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемый судебный акт, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Двусторонняя сделка является договором, для заключения которого необходимо выражение согласованной воли обеих сторон.

Оценив условия передаточного акта от 14.01.2014 N 27-ОТ, суд первой обоснованно пришел к выводу о том, что к отношениям, вытекающим из акта, подлежат применению правовые нормы о расторжении договора, предусмотренные главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В структуре названного передаточного акта выделены: предмет, права и обязанности сторон, срок действия акта, ответственность сторон, порядок изменения, расторжения и прекращения акта, реквизиты сторон, что позволило суду сделать правильный вывод о заключении между истцом и ответчиком гражданско-правового договора (статья 420 ГК РФ).

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках принципа свободы договора закреплена возможность заключать как поименованные, так и непоименованные договоры, а также совмещать в одном договоре элементы различных договоров (смешанные договоры).

В части 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Передаточный акт от 14.01.2014 N 27-ОТ заключен в простой письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами. Условия о расторжении содержатся в пунктах 6.1 - 6.5 передаточного акта.

Пункты 6.2, 6.3 передаточного акта содержат случаи его расторжения.

Передаточный акт может быть расторгнут по заявлению одной из сторон, если обстоятельства либо условия производственной или социально-экономической деятельности одной из сторон существенно изменились.

Передаточный акт может быть расторгнут на основании внесения каких-либо изменений в распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 23.10.2013 N 1985р "Об определении эксплуатирующей организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" или признании права муниципальной собственности городского округа город Якутск" на передаваемые объекты.

Процедура расторжения передаточного акта, в т.ч. одностороннее его расторжение, сторонами согласована в пунктах 6.4 - 6.5 акта. Уведомление о принятии Департаментом решения об одностороннем расторжении передаточного акта в течение 5 календарных дней со дня принятия такого решения направляется обществу. Передаточный акт считается расторгнутым с момента получения обществом указанного уведомления. Передаточный акт может быть расторгнут в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения другой стороной условий передаточного акта. При этом Департамент направляет обществу письменное уведомление о расторжении, содержащее сведения о допущенном обществом нарушении передаточного акта, сведение об изменении в распоряжении Окружной администрации г. Якутска.

Спорным в рассматриваемом деле является вопрос о правомерности одностороннего расторжения Департаментом передаточного акта N 27-ОТ от 14.01.2014 посредством направления истцу уведомления от 30.09.2014 № 1038.

Данное уведомление также верно расценено судом в качестве односторонней сделки, создающей в данном случае обязанности для других лиц и направленной на отказ от исполнения обязательства (статьи 154, 155 ГК РФ).

Общие правила, касающиеся расторжения договора, содержатся в главе 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 30.09.2014 N 1692р, которое, по мнению истца, служит свидетельством одностороннего расторжения передаточного акта, не может являться таким основанием для его расторжения, поскольку не предписывает истцу передачу спорных септиков и не влияет на права и обязанности сторон передаточного акта от 14.01.2014 N 27-ОТ.

Более того, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по PC (Якутия) по делу N 02-08/15А от 26.02.2015 действия Окружной администрации города Якутска по одностороннему расторжению передаточных актов с организациями коммунального комплекса, до истечения срока передаточных актов и передаче бесхозяйных септиков МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск" путем издания распоряжений N 1692р и N 2416р без проведения конкурсных процедур были признаны незаконными и противоречащими ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А58-2830/2015 Окружной администрации города Якутска отказано в признании недействительным и отмене названного решения Управления Федеральной антимонопольной службы по PC (Якутия).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12.08.2015 по делу №А58-8233/2014 признан недействительным пункт 1.1 распоряжения №1692р и действия департамента по одностороннему расторжению передаточного акта, подписанного между департаментом и обществом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что одностороннее расторжение передаточного акта на бесхозяйные объекты нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской, является незаконными, поскольку совершено с нарушением антимонопольного законодательства, в отсутствие к тому оснований, без соглашения сторон, то есть в нарушение пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод относительно правовой природы передаточного акта как договора безвозмездного пользования был заявлен Департаментом в суде первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонен по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального права и процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22 февраля 2017 года по делу №А58-2416/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий: Е.Н. Скажутина

Судьи: Э.П. Доржиев

С.И. Юдин