Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубук М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 декабря 2009 года по делу № А19-21433/09 по заявлению Закрытого акционерного общества «Восточно-Сибирская факторинговая компания» к Управлению Федерального казначейства по Иркутской области, Отделению по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в возврате без исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя об аресте денежных средств, обязании исполнить постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании судебных расходов

с привлечением к участию в деле третьего лица: Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (суд первой инстанции: Чемезова Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились,

от заинтересованного лица - Отделения по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району УФК по Иркутской области: ФИО1, представителя по доверенности от 01.03.2010 №01-68/436;

от заинтересованного лица - УФК по Иркутской области: не явились,

от третьего лица - не явились,

установил:

Закрытое акционерное общество «Восточно-Сибирская факторинговая компания» (далее - ЗАО «ВСФК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области, выразившихся в возврате без исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 об аресте денежных средств от 3 сентября 2009 года №46521-1/26, №46251-2/26, №46251-3/26, обязании Отделения по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области исполнить постановления судебного пристава-исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 об аресте денежных средств от 3 сентября 2009 года № 46521-1/26, №46251-2/26, №46251-3/26.

Обществом также заявлено о взыскании с Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области судебных расходов, в том числе на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 3 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены. Также в пользу Общества с Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 11000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии действий Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области (далее - Отделение по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району) по возврату без исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя требованиям действующего законодательства, в связи с тем, что постановления возвращены взыскателю по основаниям, не предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, заявитель правомерно обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением для принудительного исполнения требований исполнительного листа, поскольку решение суда не было исполнено за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока. Судом установлено, что у Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское имеются счета, открытые в Отделении по г. Усолье-Сибирское и Усолье-Сибирскому району, которые и были указаны в постановлениях судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на денежные средства.

Довод заинтересованного лица о том, что в Отделении УФК по Иркутской области не открыт лицевой счет Администрации муниципального образования города Усолье-Сибирское как получателю средств бюджета, а открыт счет как администратору доходов бюджета, отклонен, с указанием на то, что по смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Удовлетворяя частично заявление о взыскании судебных расходов, суд первой инстанции, учитывая сведения о сложившихся в данном регионе гонорарах на сходные услуги, посчитал разумным отнесение на ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере 11000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Отделение по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявителем апелляционной жалобы поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Отделение по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району правомерно возвратило судебному приставу-исполнителю постановления об аресте денежных средств, находящихся на лицевых счетах, указывая на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции не учтено, что должник по решению арбитражного суда не имеет в Отделении по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району лицевых счетов Администрации города Усолье-Сибирское, открытых ему как получателю средств бюджета и распорядителю, а также отсутствует соглашение, предусмотренное статьей 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на открытие и ведение лицевых счетов Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское.

Вывод суда первой инстанции о наличии в Отделении по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району открытых лицевых счетов Администрации не соответствует действительности, поскольку данные лицевые счета закрыты 31.12.2008. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность принятия к исполнению исполнительных документов органом Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет должнику только как администратору доходов бюджета.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель, заинтересованное лицо УФК по Иркутской области, третье лицо своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 23.06.2008 по делу №А19-13369/07-58 с Муниципального образования г. Усолье-Сибирское в пользу ООО «Жилсерсвис» взыскано 4609346 руб. убытков, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации.

6 октября 2008 года Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-13369/07-58 выдан исполнительный лист №15192 о взыскании с МО г. Усолье-Сибирское вышеназванной суммы.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.10.2008 по делу №А19-13369/07-58 произведена замена ООО «Жилсервис» его правопреемником ЗАО «ВСФК».

Определением от 27.07.2009 Арбитражный суд Иркутской области по заявлению ЗАО «ВСФК» разъяснил, что органом, уполномоченным от имени МО г. Усолье-Сибирское осуществлять права и исполнять обязанность в исполнительном производстве, выступает Администрация муниципального образования г. Усолье-Сибирское.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов по Иркутской области от 04.08.2009 на основании предъявленного ЗАО «ВСФК» исполнительного листа №15192 возбуждено исполнительное производство №25/36/46521/26/2009.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 03.09.2009 вынесены постановления №46521-1/26, №46251-2/26, №46251-3/26 об аресте денежных средств в размере 1 536 448 руб. 60 коп., находящихся в Отделении по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району, на счетах: № 03902500010, №02902000010, №03902000010.

10 сентября 2009 года Отделение по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району письмом №02-52/4-609 возвратило судебному приставу-исполнителю постановления без исполнения как ошибочно предъявленные.

В обоснование возврата Отделение указало на то, что не является банком, равно как и иной кредитной организацией, в связи с чем действие части 1 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее- Закон об исполнительном производстве) на него не распространяется. В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного закона условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен иммунитет бюджетов, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы осуществляется на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Дополнительно Отделение сообщило, что в Отделении не открыт лицевой счет Администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское, и предложило обратиться за информацией об открытом лицевом счете должника в отдел казначейского исполнения бюджета Финансового управления Администрации г.Усолье-Сибирское.

Не согласившись с действиями Отделения по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по возврату без исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя от 03.09.2009, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Суд апелляционной инстанции полагает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Общества подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативных актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данных актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, задолженность в размере 4 609 346 руб. взыскана на основании судебного акта с публично-правого образования - Муниципального образования города Усолье-Сибирское.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий установлены Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с положениями части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В силу статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, исполнительный лист, копия судебного акта, а также заявление взыскателя направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 БК РФ).

Положения пункта статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливают возможность внесения изменений в бюджетную роспись в соответствии с решением руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2008 № 734-О-П «По жалобе гражданки В. на нарушение ее конституционных прав статьей 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации» при регулировании на основании взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 71 (пункты «в», «о»), 72 (пункт «б» части 1), 76 (часть 1) и 124 Конституции Российской Федерации механизма исполнения судебных решений как неотъемлемой составляющей права на судебную защиту и самого правосудия федеральный законодатель устанавливает специальный порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, выделяя, таким образом, в качестве особых субъектов, в отношении которых может осуществляться исполнение судебных решений, публичные образования.

Поскольку эффективное выполнение государством в лице государственных органов возложенных на него публичных функций, в том числе связанных с гарантированием и защитой прав и свобод граждан, предполагает должный уровень материально-финансовой обеспеченности этих органов за счет денежных средств, предоставляемых им из публично-правовых фондов - бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает в качестве общего правила принудительное обращение взыскания на бюджетные средства: согласно части 2 его статьи 239 обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных данным Кодексом. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства урегулирован в главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Средства местного бюджета, как и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на единый счет бюджета и расходуются с единого счета бюджета в соответствии с принципом единства кассы и подведомственности расходов, закрепленным в статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей основы исполнения бюджета.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по исполнению судебных актов.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию на праве собственности имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета. Исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.

Учитывая, что исполнительный лист, предъявленный ЗАО «ВСФК» в финансовый орган администрации муниципального образования г. Усолье-Сибирское, в трехмесячный срок не был исполнен, судебным приставом-исполнителем правомерно возбуждено исполнительное производство.

В соответствии со статьей 2 Закона о судебных приставах судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу прямого указания закона, изложенного в части 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве, при исполнении судебного акта по делу №А19-13369/07 о взыскании с муниципального образования г. Усолье-Сибирское в пользу Общества 4 609 346 руб. убытков, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайной ситуации, подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

Судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках исполнительного производства, руководствуясь в своей деятельности законодательством об исполнительном производстве, не может определять иной порядок исполнения судебного акта по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы (в данном случае денежных средств бюджета муниципального образования), чем установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При установленных по делу обстоятельствах обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наложение судебным приставом-исполнителем ареста на денежные средства на счетах №03902500010, №02902000010, №03902000010 в Отделении по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району является неправомерным.

Следовательно, действия Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району по возврату без исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя от 03.09.2009 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемых действий Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району в связи с тем, что постановления возращены взыскателю по основаниям, не предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, поскольку исполнительный лист не может быть возвращен по мотиву отсутствия лицевых счетов в конкретном органе Федерального казначейства, является ошибочным. В рассматриваемом случае Отделением возвращены судебному приставу-исполнителю постановления о наложении ареста на денежные средства, принятые в рамках исполнительного производства.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ЗАО «ВСФК».

На основании частей 1 и 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что судебный акт принят не в пользу ЗАО «ВСФК», основания для взыскания с Отделения по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району в пользу Общества судебных расходов отсутствуют.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 декабря 2009 года по делу № А19-21433/09, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 3 декабря 2009 года по делу №А19-21433/09 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Закрытым акционерным обществом «Восточно-Сибирская факторинговая компания» требований о признании незаконными действий (бездействия) Отделения по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области, выразившихся в возврате без исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 об аресте денежных средств от 3 сентября 2009 года № 46521-1/26, №46251-2/26, №46251-3/26, обязании Отделения по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Управления Федерального казначейства по Иркутской области исполнить постановления судебного пристава-исполнителя Усольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 об аресте денежных средств от 3 сентября 2009 года № 46521-1/26, №46251-2/26, №46251-3/26 - отказать.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья Э.В. Ткаченко

Судьи Т.О. Лешукова

Е.О. Никифорюк