Гражданский кодекс часть 1

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Куклина О.А., судей Юдина С.И. и Стасюк Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Еремеевой Ю.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Четвертого арбитражного апелляционного суда по адресу: <...>, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» на решение Арбитражного суда Читинской области от 5 октября 2007 года по делу №А78-3462/2007 С1-3/151 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о выселении из нежилого помещения и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» о понуждении к заключению договора, третье лицо- Совет муниципального района «Акшинский район» (судья Шеретеко Н.Ю.)

при участии в заседании:

от истца-Ушаковой И.Н., представителя по доверенности от 25.10.2007 года, ФИО2, представителя по доверенности от 25.10.2007 года

от ответчика- ФИО1 предпринимателя, ФИО3, представителя по доверенности от 4.07.2007 года, ФИО4, представителя по доверенности от 7.08.2007 года

от третьего лица-Матвеевой У.А., представителя по доверенности от 29.08.2007 года;

В судебном заседании суд

У С Т А Н О В И Л:

30.05.2006 года сторонами был заключен договор аренды №24, по условиям которого истец передал в пользование ответчицы нежилое помещение площадью 50,44 кв.м, расположенное в с.Акша Читинской области по ул.1 Мая, 6, для использования под магазин. Срок действия договора установлен с 1.06.2006 года по 30.05.2007 года. 30.05.2006 года помещение было передано ответчице по акту приема-передачи, согласно плану-схеме. В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества и свидетельства о государственной регистрации от 12.05.2007 года здание площадью 150,30 кв.м расположенного по адресу: Читинская область, Акшинский район, с.Акша, ул.1 Мая, 6, является муниципальной собственностью муниципального района «Акшинский район».

28.04.2007 года истец направил ответчице предупреждение о прекращении договора аренды в связи с истечением срока его действия и о возвращении арендованного помещения по акту приема-передачи.

23.05.2007 года Советом муниципального района «Акшинский район» принято решение №36 о продлении Комитетом по управлению муниципальным имуществом договора аренды нежилого помещения с индивидуальным предпринимателем ФИО1, ООО «Милена» сроком на пять лет. На основании указанного решения 31.05.2007 года ответчица обратилась в Комитет с заявлением о продлении договора аренды сроком на пять лет. Истец отказал в заключении договора аренды на новый срок, ссылаясь на постановление Главы муниципального района о передаче нежилого помещения в с.Акша, ул.1 Мая, 6 в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Заготовитель» с целью создания условий для обеспечения населения услугами общественного питания. В связи с отказом ответчицы освободить арендованное помещение истец обратился в суд с иском о её выселении.

Ответчица исковые требования не признала, ссылаясь на решение Совета муниципального района «Акшинский район» №36 от 23.05.2007 года о продлении договора аренды нежилого помещения до пяти лет. Считает, что в соответствии со статьей 621 ГК РФ имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, о чем своевременно уведомила истца, однако Комитет не исполняет решение Совета и уклоняется от заключения договора. 30.07.2007 года ответчица заявила встречное исковое заявление об обязании истца продлить заключенный договор аренды и заключить договор аренды нежилого помещения на пятилетний срок на прежних условиях. Встречное исковое заявление было принято судом к рассмотрению в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса.

Определением суда от 7 августа 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Совет муниципального района «Акшинский район».

Решением Совета муниципального района от 27.08.2007 года №58 пункт 1 решения №36 от 23.05.2007 года изложен в следующей редакции: «Комитету по управлению муниципальным имуществом заключить на новый срок договоры аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Акшинский район» с предпринимателем ФИО1, ООО «Милена» сроком на шесть лет». Данное решение истец просил признать недопустимым доказательством по делу, ссылаясь на отсутствие полномочий Совета осуществлять права и обязанности арендодателя.

29.08.2007 года в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 уточнила требования по встречному исковому заявлению и просила обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» заключить с ней договор аренды нежилого помещения сроком на шесть лет. Уточнение было принято судом.

Истец встречные исковые требования не признал, пояснил, что Комитет является уполномоченным органом, осуществляющим права и обязанности арендодателя муниципального имущества. Совет муниципального района вправе принимать решения о передаче муниципального имущества в аренду сроком более пяти лет. Решение Совета от 27.08.2007 года №58 принято в нарушение порядка установленного Регламентом Совета, утвержденного 25.04.2007 года, и является не правомерным, поскольку распоряжение о проведении внеочередной сессии официально опубликовано не было.

Третье лицо пояснило, что Совет является представительным органом местного самоуправления, в исключительную компетенцию которого, в том числе, входят полномочия по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решение №36 от 23.05.2007 года было принято Советом в соответствии со своими полномочиями, следовательно, данный ненормативный правовой акт подлежит неукоснительному исполнению Комитетом по управлению муниципальным имуществом. Требование предпринимателя ФИО1 о понуждении истца к заключению договора аренды на новый срок, по мнению третьего лица, подлежит удовлетворению. В возражение на доводы истца третье лицо пояснило, что указанное решение было принято Советом муниципального образования «Акшинский район» не на очередной сессии, а на внеочередной сессии, порядок проведения которой регулируется статьей 37 Регламента, из содержания которой следует, что порядок проведения внеочередной сессии не содержит требования об обязательном официальном опубликовании принятого акта. В связи с поступлением в Совет заявления от населения Акшинского района о создании комиссии и решении вопроса о сохранении магазина «555» председателем Совета ФИО5 было издано распоряжение №12 о созыве внеочередной сессии на 27.08.2007 года с полным изложением повестки дня сессии.

Решением Арбитражного суда Читинской области от 5 октября 2007 года в иске Комитету по Управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» о выселении индивидуального предпринимателя ФИО1 отказано, в иске индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к заключению договора отказано, с Комитета по Управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 2000 руб.

Не согласившись с решением, истец обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в иске Комитета по Управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район» о выселении индивидуального предпринимателя ФИО1 и взыскании госпошлины в доход федерального бюджета в размере 2000 руб. В апелляционной жалобе ссылается на те же основания, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В части отказа в удовлетворении встречного иска решение суда первой инстанции не обжаловано. В соответствии с п.5 ст.266 АПК РФ законность решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не проверялась.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела судом установлено, что 30 мая 2006 года по акту приема-передачи арендатор принял во владение и пользование нежилое помещение площадью 50,44 кв.м. 28 апреля 2007 года Комитет по управлению муниципальным имуществом направил арендатору предупреждение о прекращении договора аренды в связи с истечением срока его действия 30 мая 2007 г. и о необходимости возвращения арендованного помещения арендодателю по акту приема-передачи.

23 мая 2007 года Совет муниципального района «Акшинский район» принял решение №36 о продлении Комитетом по управлению муниципальным имуществом договора аренды нежилого помещения с предпринимателем ФИО1 сроком до пяти лет.

31 мая 2007 года предприниматель ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о продлении договора аренды сроком на пять лет на основании указанного выше решения Совета муниципального района. Письмом от 4.06.2007 года истец отказал в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на передачу муниципального имущества в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Заготовитель». 1 июня 2007 года Главой муниципального района «Акшинский район» принято постановление о передаче в хозяйственное ведение МУП «Заготовитель» нежилого помещения в <...> с целью создания условий для обеспечения населения услугами общественного питания. В связи с отказом арендатора освободить арендованное помещение Комитет по управлению муниципальным имуществом обратился с требованием в суд о его выселении.

27 августа 2007 года на внеочередной сессии Совета муниципального района «Акшинский район» принято решение об изменении решения Совета от 23 мая 2007 г. №36 и о заключении с арендатором договора аренды нежилого помещения нежилого помещения в <...> на шесть лет.

Согласно Устава муниципального района «Акшинский район» к органам местного caмоуправления муниципального района относятся: Совет муниципального района «Акшинский район» (представительный орган) и администрация муниципального района «Акшинский район» (исполнительно-распорядительный орган).

Статьей 31 Устава муниципального района установлено, что к исключительной компетенции Совета муниципального района «Акшинский район» относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

К компетенции администрации муниципального района относится обеспечение исполнения решений Совета муниципального района по реализации вопросов местного значения и актов государственной власти, принятых в пределах их компетенции (ст.25 Устава).

Согласно Положения «О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в Акшинском районе» от 19.04.2002 года №12 с изменениями, принятыми решением районного Совета депутатов от 25.04.2005 года №52, представительный орган местного самоуправления утверждает порядок управления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и разграничивает полномочия между органами местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью района. С 30 июня 2007 года на территории муниципального района действует Положение о муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в муниципальном районе «Акшинский район», утвержденное решением Совета муниципального района от 23 мая 2007 года №42. Согласно Положению органами, осуществляющими управление муниципальной собственностью в муниципальном районе «Акшинский район», являются Совет муниципального района и администрация муниципального района, полномочия которых определены в ст.11 и 12 данного Положения. В соответствии с Положением «О порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформление договоров аренды», утвержденного решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 27.05.2005 года №63, полномочия арендодателя при сдаче объектов муниципальной собственности в аренду от имени муниципального района осуществляет Комитет экономики, прогнозирования и управления муниципальным имуществом, преобразованный в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района «Акшинский район».

Данным Положением предусмотрено, что договоры аренды муниципального имущества заключаются на срок не более пяти лет, и по решению Совета муниципального района срок аренды может быть установлен на более длительный период.

Как видно из материалов дела, в связи с обращением граждан Акшинского района о сохранении магазина, переданного в аренду ФИО1 и ООО «Милена», и заявлением ФИО1 о продлении договора аренды на срок более пяти лет, 24.08.07 года председателем Совета муниципального района «Акшинский район» принято распоряжение о созыве внеочередной сессии Совета муниципального района по вопросу о внесении изменений в решение Совета от 23 мая 2007 года №36 о продлении договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. 27 августа 2007 года Совет муниципального района «Акшинский район» принял решение о заключении Комитетом по управлению муниципальным имуществом договора аренды с предпринимателем ФИО1 на срок шесть лет .

Согласно ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального района непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющий индивидуальный характер. В соответствии со ст. 15 данного Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п.10 ст.35 Закона о местном самоуправлении к исключительной компетенции представительного органа муниципального образование относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.37 Закона).

В данном случае представительным органом муниципального района «Акшинский район» принято решение о передаче спорного помещения в аренду сроком на шесть лет , что не противоречит Положению о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности в Акшинском районе и оформление договоров аренды, утвержденного решением Совета муниципального района «Акшинский район» от 27.05.2005 года №63.

В соответствии со ст.608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Поскольку собственник муниципального имущества в лице Совета муниципального района распорядился передать нежилое помещение в аренду ответчику для использования под магазин сроком на шесть лет, правовых оснований для выселения ответчицы в связи с истечением срока аренды по договору от 30.05.2006 года не имеется.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении его исковых требований. Оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 АПК РФ, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 5 октября 2007 года по делу №А78-3462/2007 С1-3/151 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий: О.А. Куклин

Судьи: С.И. Юдин

Т.В. Стасюк