Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 сентября 2016 года по делу №А19-2160/2016 по исковому заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664025, <...>) к Правительству Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 664007, <...>),

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664047, <...>)

о признании права собственности на земельные участки (суд первой инстанции: Капустенская Е.Ф.)

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее также -Территориальное управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:06:030112:39 с местоположением: <...> площадью 3939 кв.м, с разрешенным использованием под метеостанцию; о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:06:60202:100 с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, п. Большое Голоустное, площадью 4361 кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации метеорологической станции.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 25.04.2016 ненадлежащий ответчик – Администрация Иркутского районного муниципального образования заменен на надлежащего ответчика – Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.07.2016 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил основания иска, просил суд признать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки на основании государственного акта на право пользования землей от 07.01.1985 А-I №438699. Уточнение оснований иска судом принято.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 6 сентября 2016 года исковые требования удовлетворены.

Судебный акт принят со ссылками на статью 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи3.1 Федерального закона от 25.10.2012 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 17, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и мотивирован тем, что спорные земельные участки относятся к федеральной собственности в силу закона, поскольку расположены в границах участков, предоставленных согласно Государственному акту на право землепользования землей от 07.01.1985 №А-I 438699; спорные земельные участки на праве бессрочного пользования предоставлены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»; на данных земельных участках расположены объекты недвижимости, относящиеся к государственной наблюдательной сети, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что спорные земельные участки расположены на территории Иркутского района Иркутской области, полномочия по распоряжению земельными участками на территории которого осуществляет Правительство Иркутской области, в силу чего является надлежащим ответчиком по делу.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований истца.

По мнению заявителей апелляционной жалобы, судом первой инстанции не учтено, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку Министерство имущественных отношений Иркутской области не нарушало прав Российской Федерации, не оспаривает прав на спорные земельные участки и не препятствует регистрации права Российской Федерации на них. Истцом не представлены доказательства оспаривания отказов Управления Росрестра по Иркутской области в государственной регистрации прав на спорные земельные участки (по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации), либо повторного обращения с заявлениями о государственной регистрации права.

Судом не учтено, что кадастровый паспорт от 25.11.2015 №3800/601/15-627520 на земельный участок с кадастровым номером 38:06:160202:100 в графе 14 не содержит ссылки на государственный акт на право землепользования от 07.01.1985 №А-I 438699. Доказательства того, что спорные земельные участки включены в границы землепользования, предоставленного по государственному акту, не были представлены в материалы дела. Государственный акт не содержит координаты характерных точек границ земельных участков, следовательно, не является доказательством, подтверждающим принадлежность Российской Федерации спорных земельных участков.

Заявитель апелляционной жалобы также считает, что определение в качестве ответчика Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области неправомерно, поскольку нормативным актом полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, делегированы от Правительства Иркутской области Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества доводы апеллянта оспорила по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в отзыве на апелляционную жалобу полагало решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 20.10.2016.

Участвующие в деле лица своих представителей для участия в судебное заседание не направили, ответчик известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, объекты недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером 38:06:030112:39 с местоположением: <...> площадью 3939 кв.м, с разрешенным использованием под метеостанцию, и земельный участок с кадастровым номером 38:06:160202:100 с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, п. Большое Голоустное, площадью 4361 кв.м, с разрешенным использованием для эксплуатации метеорологической станции на основании Государственного акта на право пользования землей от 07.01.1985 А-I №438699 предоставлены Иркутскому территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно сведениям МУП «БТИ г. Иркутска» от 24.08.2015 на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030112:39 расположены следующие объекты недвижимости: сарай - 1; дом служебный, с кадастровым номером 38:06:030112:86; сарай-2; автоматическая станция контроля качества воды (АСК-В), с кадастровым номером 38:06:030112:126; метеорологическая площадка; стационарный пост для контроля за загрязнением атмосферного воздуха с кадастровым номером 38:06:030112:133; баня; озерный гидрологический пост.

Согласно сведениям МУП «БТИ г. Иркутска» от 24.08.2015 на земельном участке с кадастровым номером 38:06:160202:100 расположены следующие объекты недвижимости: дом служебный, с кадастровым номером 38:06:030112:195.

На объекты недвижимости: дом служебный, с кадастровым номером 38:06:030112:86; дом служебный, с кадастровым номером 38:06:030112:195 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.11.2011 серии 38 АД 671157, серии 38 АД №671158, от 07.06.2013 серии 38 АЕ №102002 (л.д. 12-14).

Истец, полагая, что право собственности Российской Федерации на указанные выше земельные участка с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100 возникло у него в силу закона, обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки. Сообщениями Управления Росреестра Иркутской области от 08.10.2015 за №13-30964 и №13-30952 Территориальному управлению отказано в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями о признании права собственности на земельные участки (с учетом уточнения оснований иска).

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска правомерными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права и установленных по делу обстоятельствах.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Избрание способа защиты нарушенного права является прерогативой истца.

В рамках настоящего дела истцом заявлено требование о признании права собственности.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Иркутскому территориальному управлению по гидрометеорологии и контролю природной среды Государственным актом на землю A-I № 438699 от 0701.1985, выданным исполнительным комитетом Иркутского районного Совета народных депутатов, предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование раздельно расположенные друг от друга земельные участки для метеорологических площадок общей площадью 3,74 гектара в границах согласно плану землепользования (т.1, л.д. 31-37).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является правопреемником Иркутского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природной среды, что подтверждается представленной в материалы дела справкой исх. №109/12 от 21.01.2016, выданной и.о. начальника ФГБУ «Иркутское УГМС» ФИО1
(т.1, л.д. 138).

Деятельность в области гидрометеорологии регламентируется Федеральным
законом от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и направлена на
обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Следовательно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в силу специальной нормы пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ земельные участки, отведенные для целей деятельности ФГБУ «Иркутское УГМС», не могут находиться в собственности иных субъектов права, кроме Российской Федерации.

Копии кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100, представленных в материалы дела, подтверждают, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100 были внесены в государственный кадастр недвижимости и поставлены на кадастровый учет на основании Государственного акта на право землепользования землей от 07.01.85 № A-I 438699 (т.1, л.д. 23-26, 29-30).

В подтверждение того, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030112:39 и 38:06:60202:100 расположены в границах участков, предоставленных согласно Государственному акту на право землепользования землей от 07.01.1985 №А-I 438699, на судебный запрос от 05.07.2016 ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области» сообщило, что в государственный кадастр недвижимости 23.03.2005 внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 38:06:030112:39, категория -земли населенных пунктов, разрешенное использование - под метеостанцию, площадь 3939 кв.м., сведения о координатах характерных точках границ земельного участка, сведения о праве постоянного бессрочного пользования участком в отношении Иркутского территориального управления по гидрометеорологии и контролю природоохранной среды, адрес: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка. Указало, что сведения о данном участке были внесены на основании инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале №38:06:030112, в которой имеется ссылка на Государственный акт на право землепользования землей от 07.01.1985 № A-I 438699, как на основание возникновения права.

Также, в государственный кадастр недвижимости 23.12.2009 внесены сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 38:06:160202:100 , категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации метеорологической станции, площадь 4361 кв.м., сведения о координатах характерных точках границ земельного участка, адрес: Иркутская область, Иркутский район, п. Большое Голоустное. Основанием для подготовки межевого плана в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка являлся Государственный акт на право землепользования землей от 07.01.1985 № A-I 438699 и Распоряжение Председателя КУМИ Иркутского района от 14.12.2009 №968-3 об утверждении схемы расположения данного участка, копии которых были включены в состав межевого плана.

Учитывая данные обстоятельства, указание заявителя апелляционной жалобы на отсутствие в кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 38:06:160202:100 ссылки на государственный акт подлежат отклонению, поскольку не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о непредставлении истцом доказательств в подтверждение того, что спорные земельные участки включены в границы землепользования, предоставленного по государственному акту, опровергаются материалами дела. При этом ответчиком доказательства в подтверждение обратного не представлены.

Судом первой инстанции также установлено и подтверждено материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером 38:06:030112:39, расположенном в р.п. Листвянка имеются следующие объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении ФГБУ «Иркутское УГМС» и собственности Российской Федерации:

-служебный дом, площадью 76,6 кв.м, кадастровый номер 38:06:030112:0:6, что
подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 38АД 671158 от 26.12.2011, № 38АД 671157 от 26.12.2011);

-автоматическая станция качества воды (АСК-В), кадастровый номер
38:06:030112:126;

-стационарный пост для контроля за загрязнением атмосферного воздуха,
кадастровый номер 38:06:030112:133, а также иные объекты.

На земельном участке с кадастровым номером 38:06:160202:100, расположенном в пос. Большое Голоустное, имеется объект недвижимости - одноэтажный служебный дом, площадью 36 кв.м с кадастровым номером 38:06:160202:195, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № 38АД 471507 от 25.06.2014, №38АД 102002 от 07.06.2013, и метеорологическая площадка.

Нахождение объектов недвижимости на спорных земельных участках подтверждаются представленными в материалы дела заключениями кадастрового инженера №15/85 от 16.01.2015, №15/128 от 20.01.2015 (т.1, л.д. 139-143).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2012 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании
«Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

-иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и
предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно положениям пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения считает, что при установленных обстоятельствах и действующем правовом регулировании, принимая во внимание факт нахождения спорных земельных участков в границах участков, предоставленных согласно Государственному акту на право землепользования землей от 07.01.85 №А-I 438699, факт нахождения на спорных земельных участках объектов недвижимости, относящихся к государственной наблюдательной сети, принадлежащих на праве собственности, Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100, принадлежащие на основании Государственного акта на право землепользования землей от 07.01.1985 №А-I 438699 на праве бессрочного пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», относятся к федеральной собственности в силу закона.

Как следует из материалов дела, Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области, являющееся ответчиком по настоящему делу, не возражало и не сообщало, что претендует на спорные земельные участки, считало себя ненадлежащим ответчиком.

Вместе с тем, Администрация Иркутского районного муниципального образования, указанная изначально в качестве ответчика по делу, сообщила, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100 не являются муниципальной собственностью.

В материалах настоящего дела имеются сообщения Управления Росреестра Иркутской области от 08.10.2015 за №13-30964 и №13-30952 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030112:39, 38:06:160202:100, права на земельные участки в ЕГРП не зарегистрированы.

По мнению суда апелляционной инстанции, истец, заявив требование о признании права собственности на спорные земельные участки, избрал надлежащий способ защиты права, предусмотренный законом. Иск о признании права собственности является внедоговорным требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество; направлен на защиту уже существующего, но нарушенного или оспариваемого права. Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно отсутствия со стороны Министерства нарушения прав Российской Федерации на спорные земельные участки, при наличии отказа в государственной регистрации права, сами по себе не могут препятствовать защите и восстановлению абсолютного вещного права.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 18.12.2014 №162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительства Иркутской области», Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что распоряжение земельными участками на территории Иркутского района, где находятся спорные земельные участки, осуществляет Правительство Иркутской области, следовательно, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, соглашается с судом первой инстанции в том, что, в отсутствие иных лиц, заявляющих о правах на данные земельные участки, ответчиком по делу могло являться только лицо, которое осуществляет распоряжение земельными участками.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в силу пунктов 29-30 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 №264/43-пп, уполномочено представлять интересы Правительства Иркутской области по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования. Следовательно, указание в качестве ответчика Правительства Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области (с указанием в судебном акте ОГРН, ИНН, места нахождения Министерства) не является нарушением, влекущим отмену судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 6 сентября 2016 года по делу №А19-2160/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий: Э.В. Ткаченко

Судьи: Е.О. Никифорюк

Е.В. Желтоухов