Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Саха (Якутия) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2014 года по делу №А58-3609/2014 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройтрансгаз Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 634009, <...>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия)» в лице филиала по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: адрес: 107078, <...>, <...>) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации Муниципального образования «Ленский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 678114, <...>); Правительства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 677907, <...>)

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройтрансгаз Сибирь» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Саха (Якутия) (далее – орган кадастрового учета, кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 14:14:110004:407, площадью 150 500 кв.м., местоположение: Республика Саха (Якутия), Ленский район, село Северная Нюя, равной его рыночной стоимости в размере 26 106 000 руб. и приведении решения к немедленному исполнению.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 20.11.2014 надлежащим истцом по делу признано ООО «Стройтрансгаз Сибирь», в связи с изменением наименования истца с «Аргус Пайплайн Сервис-Восток» на «Стройтрансгаз Сибирь».

В обоснование исковых требований Обществом представлен отчет №074 от 09.06.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка ООО «Мармот-М» (оценщик ФИО1 (рег.№ 001523), проведенной на дату 01.01.2012, получивший положительное экспертное заключение № 2073/2014 от 20.06.2014 саморегулируемой организации оценщиков, членом которой являются оценщики, подготовившие отчет об оценке земельного участка, - Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Муниципального образования «Ленский район»; Правительство Республики Саха (Якутия); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2014 года исковые требования общества удовлетворены на основании статей 65, 66 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Судом установлено существенное несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости и наличие правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной рыночной стоимости, определенной на основании отчета оценщика, получившего положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет об оценке земельного участка.

Третье лицо Правительство Республики Саха (Якутия), не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований общества, по мотивам неправильного применения судом норм процессуального и материального права, а также несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не дана оценка основному доводу третьего лица относительно того, что по информации МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) - арендодателя земельного участка, в отношении которого заявлено требование, полномочий на заключение договора о проведении оценки земельного участка лицу, заключившему его, не давалось. Со ссылкой на положения статьи 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации, заявитель жалобы указывает, что договор о проведении оценки заключен неуполномоченным собственником лицом, является ничтожным. Следовательно, отчет №074 об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка не может служить основанием для внесения изменений в государственный кадастровый реестр.

Суд первой инстанции не применил положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, согласно которой в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Из ответа Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.12.2014 следует, что согласно кадастровой выписке от 18.08.2014 №14/13-411180 о земельном участке с кадастровым номером 14:14:110004:407 датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 19.08.2013 и с этого момента указанный земельный участок является сформированным и учтенным, а утвержденным является с 15.11.2013 – даты принятия Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №374. Средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов утвержден именно постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2013 №374, соответственно, кадастровая стоимость установлена на 15.11.2013, и именно на эту дату должна была быть проведена рыночная оценка, а не на 01.01.2012, как произвольно указал суд. Утверждение суда относительно того, что постановлением №374 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2012, не основано на содержании постановления.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчиком и иными лицами отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 10.02.2015.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления и.о. главы МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 02.09.2013 №12-03-001212/13 «О предоставлении земельного участка в аренду» и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №355, заключенного 02.09.2013 в городе Ленске Республики Саха (Якутия), между Обществом и Комитетом имущественных отношений МО «Ленский район» сроком на три года с 02.09.2013 по 02.09.2016, истец является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:14:110004:407, находящегося по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, с.Северная Нюя, площадью150500 кв.м.

Земельный участок предоставлен истцу для строительства и размещения производственной базы. Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Общество, как арендатор земельного участка, производит уплату арендной платы с учетом имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений о его кадастровой стоимости.

В соответствии с кадастровым паспортом по состоянию на 19.08.2013 кадастровая стоимость земельного участка составляет 9 315 950 руб. Указанная стоимость определена на основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.12.2008 №541 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов» (среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по кадастровому кварталу Ленского муниципального района Республики Саха (Якутия) 14:14:110004 (9 вид разрешенного использования) - 61,90 руб. х 150500 кв.м. (площадь земельного участка).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2013 №374 «О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)» (далее – Постановление №374 от 15.11.2013) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия), а также средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам городским округам Республики Саха (Якутия).

При обращении в суд с иском Общество указало, что при определении кадастровой стоимости в соответствии с Постановлением №374 от 15.11.2013 такая стоимость составила 58 064 405 руб. Данные сведения размещены на официальном сайте Росреестра.

В материалы дела органом кадастрового учета представлены пояснения, из которых следует, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 19.08.2013, кадастровая стоимость его определена путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель на площадь земельного участка в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222. Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.08.2014 кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 18.08.2014, составляет 58 064 405 руб., дата, на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости) и внесена в государственный кадастр недвижимости - 06.02.2014; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости: Постановление Правительства РС (Я) от 15.11.2013 №374.

При этом органом кадастрового учета не приведен порядок расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 14:14:110004:407.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при применении среднего уровня кадастровой оценки земель МО «Ленский район» по муниципальному району (городскому округу), утвержденного Постановлением №374 от 15.11.2013, в размере 731 руб., кадастровая стоимость земельного участка составит 110 015 500 руб. (731 руб. х 150500 кв.м.); при применении среднего уровня кадастровой оценки земель МО «Ленский район» по 9 виду разрешенного использования кадастровая стоимость земельного участка составит 153 121 710 руб. (1017,42 руб. х 150500 кв.м.).

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, арендуемого заявителем, существенно превышает его рыночную стоимость, следствием чего, учитывая порядок расчета оплаты за землю (приложение №1 к договору аренды от 02.09.2013), является нарушение прав Общества как арендатора данного земельного участка, для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, определения его рыночной стоимости истцом заключен договор на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка с ООО «Мармот-М» (оценщик ФИО1 (рег.№ 001523)).

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка №074 от 09.06.2014 рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составила 26 106 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Заявленные Обществом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

Требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельных участков, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Данный подход основан на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении от 28.06.2011 №913/11.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Пункт 5 указанного Положения к полномочиям Росреестра относит осуществление в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также организацию проведения государственной кадастровой оценки земель.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Вместе с тем согласно приказу Росреестра от 11.03.2010 №П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Саха (Якутия) (в настоящее время – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Саха (Якутия).

Следовательно, исковые требования правомерно заявлены к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Саха (Якутия).

Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно того, что у истца отсутствовали основания для заключения договора о проведении оценки рыночной стоимости земельного участка, поскольку собственник земельного участка (арендодатель) в лице муниципального образования такими полномочиями его не наделял, что влечет ничтожность договора и полученного по результатам оценки отчета, основаны на ошибочном толковании норм материального права, в том числе и положений пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Как указывалось выше, истец является арендатором земельного участка, кадастровая стоимость которого используется при расчете арендной платы, в связи с чем он вправе предъявлять требование об определении кадастровой стоимости земельного участка посредством указания его рыночной стоимости, используя, в том числе, право на определение рыночной стоимости путем оценки с привлечением независимого эксперта-оценщика или проведения экспертизы.

Норма закона, приведенная заявителем апелляционной жалобы в обоснование своей позиции, устанавливает, что в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Следовательно, данной нормой предусмотрен случай, когда заказчиком оценки является публичное образование.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Указанная норма права предоставляет истцу возможность альтернативного обращения за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд, либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Как усматривается из материалов дела, истцом в подтверждение рыночной стоимости спорного земельного участка представлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка №074 от 09.06.2014, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 составила 26 106 000 руб.

Нормами статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

Статьей 24.16 Закона об оценочной деятельности определено, что в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет. По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на указанный отчет.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отчет №074 от 09.06.2014 по оценке рыночной стоимости земельного участка составлен в соответствии с требованиями законодательства об оценочной деятельности, Федеральных стандартов оценки. Отчет составлен компетентным оценщиком ФИО1, членом СРО Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков», включенным в реестр оценщиков, гражданская ответственность при осуществлении профессиональной деятельности которого застрахована.

При определении рыночной стоимости земельного участка путем сравнительного подхода (методом сравнения продаж), произведен анализ рынка земельных участков, выявлены наиболее схожие объекты-аналоги. Выбор аналогов производился с учетом местоположения и разрешенного использования земельного участка, физических характеристик земельных участков, с применением поправочных коэффициентов.

В соответствии со статьями 24.16, 17.1 Закона об оценочной деятельности истцом представлено положительное экспертное заключение № 2073/2014 от 20.06.2014 на отчет № 074 от 09.06.2014, данное саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет об оценке земельного участка, - Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков».

Принимая во внимание, что посредством экспертизы отчета оценщика достигается цель независимой и объективной оценки объекта, представленный отчет оценщика, имеющий положительное заключение, при отсутствии доказательств недостоверности определенной по результатам экспертизы рыночной стоимости земельного участка, обоснованно признан судом достаточным доказательством установления рыночной стоимости земельного участка.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.03.2014 по делу №А33-11067/2013, постановлении Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 15.10.2014 по делу №А19-16626/2013.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции определены статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой процессуального права при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1). При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции (часть 3).

Ответчик по делу, иные участвующие в деле лица, а также заявитель апелляционной жалобы, заявляя возражения относительно установленной рыночной стоимости земельного участка, в суде первой инстанции доводов о несоответствии отчета предъявляемым требованиям; о недостоверности определенной по результатам оценки рыночной стоимости земельного участка, с соответствующим документальным обоснованием; правовых доводов относительно действительной рыночной стоимости объекта недвижимости, не приводили; ходатайство о проведении судебной экспертизы об оценке рыночной стоимости не заявили.

Доводы заявителя апелляционной жалобы относительно недопустимости отчета эксперта в качестве доказательства по делу в связи с тем, что оценка рыночной стоимости определена по состоянию на 01.01.2012, а не на 15.11.2013, апелляционным судом отклоняются, с учетом следующего.

Статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Заключением эксперта № 074 от 09.06.2014 рыночная стоимость земельного участка определена на 01.01.2012.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

В Постановлении Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2013 №374 «О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)» не отражена дата, по состоянию на которую проведена кадастровая оценка земель. В ответе от 12.12.2014 №1835-А7 на судебный запрос Администрация Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) указала, что государственная кадастровая оценка земель на территории субъекта Российской Федерации проводится не единовременно, поэтому, официальной датой, по состоянию на которую оценка проведена, является дата принятия субъектом Федерации соответствующего нормативного правового акта.

Между тем, доказательств в подтверждение указанных обстоятельств, в том числе, договор на проведение кадастровой оценки земель, не представлено.

Исходя из сведений, содержащихся на официальном сайте Правительства Республики Саха (Якутия), которые непосредственно исследованы апелляционным судом, следует, что кадастровая оценка земельных участков, результаты которой утверждены Постановлением №374 от 15.11.2013, проведена по состоянию на 01.01.2012 и в перечень оцениваемых земельных участков включены все земельные участки, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01.01.2012.

Кроме того, судом апелляционной инстанции прослушана аудиозапись судебного заседания от 22.10.2014 и установлено, что лица, участвующие в деле, в том числе представитель Правительства Республики Саха (Якутия), подтвердили, что кадастровая оценка земельных участков, результаты которой утверждены Постановлением №374 от 15.11.2013, проведена по состоянию на 01.01.2012.

Следовательно, как у истца, так и у суда первой инстанции имелись основания для вывода о том, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2013 № 374 «О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия), а также средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам городским округам Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01.01.2012. Доказательств в подтверждение иной даты оценки, использованной оценщиком, определившим кадастровую стоимость, в материалы дела не представлено. Оснований для утверждения о том, что средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов определен по состоянию на 15.11.2013, то есть на дату их утверждения правовым актом, не имеется.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/11, рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности, вновь образуемых и новых земельных участков.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость нового и вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка.

Так, подпункт 2.1.3 Методических указаний определяет, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Пунктом 2.4. Методических указаний предусмотрено, что в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости в связи с его образованием 19.08.2013, то есть после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков и до утверждения ее результатов.

Соответственно, с учетом вышеприведенного правового регулирования, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 14:14:110004:407 органом кадастрового учета определена на основе утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель.

Заключением эксперта рыночная стоимость земельного участка определена на 01.01.2012, то есть на ту же дату, по состоянию на которую имеются результаты государственной кадастровой оценки, утвержденные до образования такого участка Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.11.2013 №374.

Следовательно, доводы заявителя апелляционной жалобы относительно неверного определения даты, по состоянию на которую подлежала установлению рыночная стоимость земельного участка, подлежат отклонению как необоснованные.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются непосредственно участниками процесса по определению кадастровой стоимости земельного участка, кадастровая стоимость земельного участка используется для расчета годовой арендной платы за пользование земельным участком, которая представляет собой один из видов доходов местного бюджета. Соответственно, орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной. Данный правовой подход определен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 №13839/13.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что кадастровая стоимость земельного участка более чем в два раза превышает его рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы общества как плательщика арендной платы, что не обеспечивает баланс интересов муниципального образования и общества, как арендатора земельного участка.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные истцом в подтверждение своих требований доказательства, установив существенное несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы заявителя апелляционной жалобы, также учитывает, что третье лицо не представило доказательств нарушения прав и законных интересов Правительства Республики Саха (Якутия) тем обстоятельством, что решение суда первой инстанции ведет к уменьшению размера арендной платы, уплачиваемой обществом; доказательств уменьшения доходов консолидированного бюджета в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2014 года по делу №А58-3609/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: Э.В. Ткаченко

Судьи: Е.О. Никифорюк

Е.В. Желтоухов