Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, Н.В. Ломако, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Республики на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 ноября 2020 года по делу № А10-2605/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Приказа о прекращении права пользования участком недр от 15 апреля 2020 года № 150-ПР,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не было;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно

предмета спора, Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры (ОГРН

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Новый век», обратился в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия о признании незаконным приказа о прекращении права пользования участком недр от 15 апреля 2020 года № 150-ПР.

Решением суда первой инстанции от 06.11.2020 требования заявителя удовлетворены полностью.

Суд признал недействительным приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 15 апреля 2020 года № 150-ПР «О прекращении права пользования участком недр», как несоответствующий положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-I «О недрах».

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Доказательств того, что решение о прекращении права пользования участком недр, принято Министерством по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 20 Закона о недрах, в материалы дела не представлено.

Также не представлены доказательства, свидетельствующие о возможности принятия решения о прекращении пользования участком недр в ином порядке.

Министерство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой указывает о несогласии с решением суда.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд не установил нарушение прав заявителя.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу природоохранная прокуратура указывает о несогласии с решением суда первой инстанции, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя прокуратуры.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 21.01.2021.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 06.10.2009 ООО «Новый Век» выдана лицензия на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Бурятия № ТНК 0208 НЭ, местонахождение участка недр - Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км на восток от с. Кырен, Харибятское месторождение ПГМ, дата окончания действия лицензии 06.10.2019.

основании ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положения о национальном парке «Тункинский», протокола Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с временным или постоянным ограничением, временным приостановлением или досрочным прекращением прав пользования недрами от 14.04.2020 № 2:

Общество посчитав, что указанный приказ нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из Приказа № 150-ПР основанием его принятия явились ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Положения о национальном парке «Тункинский» (https://www.tunkapark.ru).

Статьей 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Новый Век» была выдана лицензия на право пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, расположенном на территории Республики Бурятия № ТНК 0208 НЭ, местонахождение участка недр - Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км на восток от с. Кырен, Харибятское месторождение ПГМ, на территории национального парка «Тункинский».

Статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что национальный парк является одной из категорий особо охраняемой природной территорией.

Статьей 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ч.1).

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков (ч.2).

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч.3).

Статьей 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

а) разведка и разработка полезных ископаемых;

б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений (ч.2).

Из указного следует, что на территории Национальный парк «Тункинский» запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: а) разведка и разработка полезных ископаемых; б) деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений.

Из лицензии выданной ООО «Новый век» следует, что общество вправе на участке Харибятское месторождение песчано-гравийной смеси, расположенном Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км. на восток от с. Кырен, площадью 0,4 кв.м., по глубине 8 м., осуществлять разведку и эксплуатацию месторождения.

Из указанного следует, что данная лицензия, позволяла обществу в нарушение запрета установленного п. а) и б) ч. 2 ст. 15 Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" осуществлять деятельность по разведке и разработке полезных ископаемых, а также осуществлять деятельность, влекущую за собой нарушение почвенного покрова.

Принимая во внимание, что дополнение № 1 к лицензии ТНК 0208 НЭ на право пользования участком недр Харибятское месторождение, Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км на восток от с.Кырен, которым продлен срока действия лицензии до 03.10.2020 нарушен указанный выше запрет, уполномоченный орган на выдачу лицензий недропользования принял приказ № 150-ПР от 15.04.2020 об отмене указанного дополнения.

Суд апелляционной инстанции, оценив указанное, считает, что Министерство природных ресурсов Республики Бурятия принимая приказ № 150-ПР от 15.04.2020 действовало в строгом соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 14.03.1995 N 33- ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

При этом, выводы суда первой инстанции о том, что Министерство, принимая спорный Приказ, не учло основания для прекращения права пользования недрами, установленные ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и не соблюло

положения ст. 21 данного закона устанавливающие порядок досрочного прекращения права пользования недрами, суд апелляционной инстанции находит ошибочными, поскольку ст. 20 и 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» подлежат применению только в случае, когда лицензия на пользование недрами выдана недропользователю на законных основаниях.

В рассматриваемом же случае, лицензия на пользование недрами, в том числе путем продления ее действия, выдана в нарушение ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и в нарушение запрета установленного п. а) и б) ч. 2 ст. 15 Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", незаконно в принципе.

Следовательно, у Министерства не было законных оснований прекращать действие указанной лицензии на основаниях, указанных в ст. 20 закона и в порядке предусмотренным ст. 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в которых речь идет только о досрочном прекращении права пользования недрами, в то время как в данном случае речь идет не о досрочном прекращении права пользования недрами, а прекращении права пользования недрами, в связи с неправомерной выдачей лицензии.

Принимая во внимание указанное, суд апелляционной инстанции, считает, что Приказ № 150-ПР «О прекращении права пользования участком недр» от 15.04.2020 Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, которым отменено дополнение № 1 к лицензии ТНК 0208 НЭ от 11.10.2019 о продлении срока ее действия и прекращение право пользования участком недр Харибятское месторождение, Республика Бурятия, Тункинский район, 9 км. на Восток от с.Кырен, предоставленное ООО «Новый Век» по лицензии ТНК 0208 НЭ, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку данная лицензия была выдана в нарушение запрета установленного п. а) и б) ч. 2 ст. 15 Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Поскольку в соответствии с п. 3.3.12. Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 N 65, Министерство наделено полномочиями на принятие решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, оно вправе принимать решения о прекращении действия выданных им с нарушением установленного порядка лицензий на пользование недрами.

То обстоятельство, что и.о. министра ФИО2 в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, руководствуясь статьями 20, 21 Закона о недрах 13.10.2020 вынесен приказ об отмене приказа № 150-ПР от 15.04.2020 «О прекращении права пользования участком недр», в данном случае не имеет правового значения, поскольку суд оценивает законность и возможное нарушение прав и законных интересов общества на дату принятия приказа № 150-ПР от 15.04.2020 «О прекращении права пользования участком недр».

Как было указано выше Приказ № 150-ПР от 15.04.2020 «О прекращении права пользования участком недр» на дату его принятия соответствовал положениям Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пунктам а) и б) ч. 2 ст. 15 Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и не нарушал прав и законных интересов общества.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой и инстанции подлежит отмене в порядке ст. 270 АПК РФ, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права.

В удовлетворении требований обществу надлежит отказать.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем,

направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «06» ноября 2020 года по делу № А10-2605/2020 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи Д.В. Басаев

Н.В. Ломако

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 02.09.2020 0:55:16

Кому выдана Басаев Даниил Валерианович