Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Находкинский автотранспортный Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.06.2015 года к договору 12.12.2013 года № 78 на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования территории Приморского края по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении,

при участии:

от ООО «Находкинский автотранспортный Альянс» – представитель ФИО1 (доверенность от 18.08.2015, удостоверение адвоката № 2250);

от Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – представитель ФИО2 (доверенность № 16-9081 от 01.12.2015, паспорт);

от заместителя прокурора Приморского края – представитель ФИО3 (служебное удостоверение № 120105),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Приморского края в интересах Приморского края в лице Администрации Приморского края обратился в арбитражный суд с иском к департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Находкинский автотранспортный Альянс» (далее – ООО «Находкинский автотранспортный Альянс», Общество) о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.06.2015 к договору 12.12.2013 № 78 на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, считая его незаконным, Общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель указал, что дополнительное расписание движения по межмуниципальному междугородному маршруту № 506 «Находка-Владивосток-Находка» Департаментом фактически 22.06.2015 не утверждалось. Дополнительным соглашением от 22.06.2015 к договору № 78 от 12.12.2013 лишь внесены изменения в раздел I договора в части дополнения вида автобусов, которые можно использовать при перевозках пассажиров и багажа согласно договору, а именно дополнительного типа используемого автобуса: категории М2. Указанное дополнительное соглашение было заключено непосредственно после утверждения руководителем Департамента нового измененного расписания движения по маршруту № 506 «Находка-Владивосток-Находка», которым предусмотрено выполнение перевозок автобусами категории М2. Апеллянт ссылается на то, что решение об изменении расписания движения по маршруту № 506 «Находка - Владивосток - Находка» принято комиссий в составе 7 ее членов на заседании 16.04.2015, а уже на основании и во исполнение решения Департаментом было утверждено указанное измененное расписание движения автобусов по маршруту № 506, а не дополнительное расписание, и заключено дополнительное соглашение № 78. Решение комиссии от 16.04.2015 по пункту 15 не отменено, не изменено и не признано противоречащим закону и недействительным.

В канцелярию суда от заместителя прокурора Приморского края, Администрации Приморского края поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, в иске отказать.

Представители заместителя прокурора Приморского края и Департамента на доводы апелляционной жалобы возражали, решение просили оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела апелляционный суд установил, что 12.12.2013 между департаментом промышленности и транспорта Приморского края (уполномоченный орган) и ООО «Находкинский автотранспортный Альянс» (перевозчик) заключен договор № 78 (далее – договор №78 от 12.12.2013), по условия которого уполномоченный орган предоставляет перевозчику право выполнять перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршруту регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении №506 «Находка – Владивосток – Находка» по утвержденному расписанию движения по тому маршруту, которое является неотъемлемой частью договора, с временем отправления: из Находки в 11 часов 10 минут, из Владивостока в 18 часов 05 минут. Остановочные пункты: Находка, Новолитовск, Волчанец, Душкино, Руднево, Домашлино, Фокино, развязка Большой Камень, Петровка, Царевка, Романовка, Смоляниново, Шкотово, Штыково, Артем ГРЭС, Артем, Угловое, Океанская, Владивосток (автовокзал). Дни следования - ежедневно. Тип используемого автобуса: категории – М 3, класса III (туристские автобусы).

Согласно пункту 1.6 положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - департамент), утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24.07.2015 № 245-па, указанный департамент является правопреемником департамента промышленности и транспорта Приморского края в части полномочий но государственному управлению в сфере транспорта.

Решением департамента от 22.06.2015 утверждено новое расписание движения к указанному договору, согласно которому к основному расписанию по договору утверждено дополнительное расписание движения по данному маршруту. Помимо автобусов категории МЗ на маршрут введены автобусы категории М2, для которых утверждено расписание по маршруту из г. Находки в г. Владивосток и из г. Владивостока в г. Находку.

Согласно дополнительному расписанию автобусы категории М2 не имеют остановок в пунктах: Новолитовск, Волчанец, Душкино, Руднево, Домашлино, Фокино, развязка Большой Камень, Петровка, Царевка, Романовка, Смоляниново, Шкотово, Штыково, Артем ГРЭС, Артем, Угловое, Океанская, время прибытия в г. Владивосток в 14:10 часов (по основному расписанию - 15:25). При движении по маршруту из г. Владивостока в г. Находку автобусы категории М2 также не имеют остановок в указанных пунктах, прибытие в г. Находку в 21:05 часов (по основному расписанию - 22:20).

22.06.2015 между департаментом и ООО «Находкинский автотранспортный Альянс» заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в указанный договор в части дополнения предмета договора дополнительным расписанием движения по маршруту автобусом категории М2.

Приказом №160 от 31.07.2015 Департамент промышленности и транспорта Приморского края аннулировал дополнительное соглашение от 22.06.2015 к договору №78 от 12.12.2013. Приказ направлен в прокуратуру Приморского края.

Полагая, что заключённое 22.06.2015 между ответчиками дополнительное соглашение к договору № 78 от 12.12.2013 на выполнение перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края по маршруту регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении является недействительным (ничтожным), заместитель прокурора Приморского края обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно рассматривая дело, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

В силу части 3 статьи 5 Закона Приморского края от 02.08.2005 № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края № 278-КЗ) орган исполнительной власти Приморского края, осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление в сфере транспорта в Приморском крае, организует маршруты регулярных перевозок и утверждает расписание движения транспортных средств по ним.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Приморского края № 278-КЗ привлечение перевозчиков для работы по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на конкурсной основе путем заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в порядке, установленном Администрацией Приморского края.

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Закона Приморского края № 278-КЗ установлено, что конкурс проводится и в случае установления дополнительного расписания движения транспорта общего пользования по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 5, части 1 статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 8 Закона Приморского края № 278-КЗ решением Департамента от 22.06.2015 ООО «Находкинский автотранспортный Альянс» без проведения конкурса утверждено дополнительное (по отношению к основному) расписание движения по межмуниципальному междугородному маршруту № 506 «Находка-Владивосток-Находка» к договору № 78 от 12.12.2013 с заключением соответствующего дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Приморского края № 278-КЗ конкурс на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно пунктам 1.3, 3.1, 6.6 Порядка привлечения перевозчиков к выполнению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 19.11.2010 № 375-па, извещение о проведении конкурса публикуется уполномоченным органом в газете «Приморская газета»; договор заключается с победителем конкурса; победителем конкурса признается заявитель, который предложил лучшие условия заключения договора, набрал наибольшее количество баллов по критериям оценки и заявке которого присвоен первый номер.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Судом верно указано, что в нарушение указанных требований закона дополнительное соглашение от 22.06.2015 предоставляет ООО «Находкинский автотранспортный Альянс» право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по дополнительному маршруту в обход конкурсных процедур на условиях, отличных от первоначального договора от 12.12.2013 № 78.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что конкурс в установленном порядке не проводился, заключение оспариваемого дополнительного соглашения повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку они были лишены возможности участвовать в конкурсе на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на условиях, отраженных в дополнительных соглашениях и с новым расписанием, чем созданы необоснованные ограничения в области экономической деятельности.

Также в результате совершенной сделки и несоблюдения установленных законодательством требований отбора на конкурсной основе перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки, нарушены интересы публично-правового образования - Приморского края, уполномоченного на организацию транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявления.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств дела судом первой инстанции и ответчиком не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу, поскольку данное решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2015 по делу №А51-22928/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

К.П. Засорин

Судьи

С.Н. Горбачева

Л.А. Мокроусова