Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-1315/2016

на решение от 30.12.2015

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-4249/2015 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.10.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2004)

о признании незаконным решения от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 об отказе в постановке на учет бесхозяйного имущества и обязании осуществить такую регистрацию;

при участии:

стороны не явились;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 об отказе в постановке на учет бесхозяйного имущества и обязании осуществить такую регистрацию в отношении следующих объектов недвижимости (сооружений): - ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-465, расположенная по адресу: <...> протяженность 500 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-466, расположенная по адресу: <...>, 12, 14, протяженность 150 м, 100 м, 80 м; - ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-467, расположенная по адресу: <...>, 4в, 6а, 6б, протяженность 420 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-468, расположенная по адресу: <...>, по ул. Новая, 12, 18, протяженность 250 м, 40 м, 170 м, 60 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-469, расположенная по адресу: <...>, протяженность 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-470, расположенная по адресу: <...>, протяженность 100 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-471, расположенная по адресу: <...>, по ул. Пионерская, 2, протяженность 200 м;

- ТП-505, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-472, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-473, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м. и обязании поставить на учет бесхозяйного имущества вышеуказанные объекты.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, управление указывает, что законодателем в пункте 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) установлено требование о необходимости постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет для осуществления регистрационных действий. Постановка объекта на государственный кадастровый учет подтверждает, что объект существует в натуре, находится на территории соответствующего муниципального образования, то есть подтверждает полномочия заявителя обращаться с подобного рода заявлениями в регистрирующий орган, а также то, что объект обладает признаками недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, заявитель апелляционной жалобы полагает, что осуществление регистрирующим органом действий, в том числе по принятию в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, сведения о которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, не представляется возможным и противоречит действующему законодательству.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Заявленное ходатайство коллегией рассмотрено и удовлетворено. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что решением Долинского городского суда Сахалинской области от 27.12.2011 по делу № 2-646/11 на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества – электрических сетей ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6-10 кВ, КЛ-0,4 кВ, КЛ-10 кВ, а также ТП, КТП, МТП-10-6/0,4 кВ в количестве 25 штук, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Долинский».

28.04.2015 комитет обратился в управление с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяи?ных следующих объектов недвижимости:

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-465, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинскии? раи?он, <...> протяженность 500 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-466, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинскии? раи?он, <...>, 12, 14, протяженность 150 м, 100 м, 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-467, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинскии? раи?он, г. Долинск, по ул. Пионерская, 4, 4б, 4в, 6а, 6б, протяженность 420 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-468, расположенная по адресу: Сахалинская область, Долинскии? раи?он, <...>, по ул. Новая, 12, 18, протяженность 250 м, 40 м, 170 м, 60 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-469, расположенная по адресу: <...>, протяженность 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-470, расположенная по адресу: <...>, протяженность 100 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-471, расположенная по адресу: <...>, по ул. Пионерская, 2, протяженность 200 м;

- ТП-505, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-472, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условныи? номер 65-65/007-65/007/008/2015-473, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м.

В соответствии с уведомлением от 14.05.2015 № 65/007/008/2015-465 регистрационные действия в отношении указанных объектов недвижимости приостановлены в связи с отсутствием у таких объектов уникальных, а также дополнительных характеристик, и комитету предложено представить дополнительные доказательства наличия основании? для проведения государственной регистрации.

Поскольку обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной регистрации, не были устранены заявителем, управление письмом от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 на основании абзаца 12 пункта 1 и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало комитету в постановке имущества на учет в качестве бесхозяи?ного, указав на то, что постановка на учет имущества в качестве бесхозяйного на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, не допускается.

Не согласившись с полученным отказом, полагая, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, комитет обратился в арбитражный? суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что при подаче заявления у управления имелись сведения, определенные пунктом 34 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 как необходимые для заполнения записи подраздела 1 ЕГРП и позволяющие идентифицировать заявленные к учету объекты недвижимости.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, возможность заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерно ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету.

В соответствии с часть 3 статьи 1 Закона о регистрации государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденному приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, объектами кадастрового учета являются объекты недвижимости, в том числе здания, сооружения и помещения, при этом в отношении каждого объекта недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения, перечисленные в пункте 8 указанного Порядка.

В соответствии с пунктом 3 Закона о регистрации сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастрового паспорта объекта недвижимости.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные названным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (часть 4 статьи 14 указанного закона).

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что в отношении самостоятельного объекта недвижимости, обладающего уникальными идентификационными характеристиками оформляется кадастровый паспорт.

Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяи?нои? является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяи?ные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 названной статьи).

Способ приобретения права муниципальной? собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный? статьей 218, 225 ГК РФ, возможен в случае отсутствия правопритязании? на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к компетенции органа по государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно- правового регулирования в сфере государственнои? регистрации прав, бесхозяи?ных недвижимых вещеи?.

С 01.01.2015 вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяи?ных недвижимых вещеи?, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 (далее – Порядок № 701).

Согласно пункту 15 Порядка № 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона о регистрации.

В силу пункта 4 Порядка № 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Третья графа бланка заявления предусматривает указание кадастрового (условного) номера бесхозяйного объекта недвижимости.

В случае отсутствия у заявителя сведений о кадастровом учете бесхозяйного объекта недвижимости, на основании пункта 10 Порядка заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.

Пунктом 22 указанного Порядка предусмотрены основания для отказа в принятии на учет объекта недвижимого имущества.

При отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, ели заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, представлены или направлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан уведомить в письменной форме заявителя о возврате приложенных к заявлению документов без рассмотрения с указанием причины такого возврата в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта.

Согласно распискам в получении документов на государственную регистрацию от 28.04.2015 к заявлениям не были приложены кадастровые паспорта объектов.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что спорные сооружения не поставлены на кадастровый учет, кадастровые номера им как самостоятельным объектам недвижимости не присвоены.

Данное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, не позволяет рассматривать спорные сооружения в качестве индивидуально-обособленных самостоятельных объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 19 Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества приостанавливается в случае, если: из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных заявителем документах отсутствует заявление собственника (участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества; представленные сведения не свидетельствуют о том, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества; ЕГРП содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества, а из представленных заявителем документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременений) права известна заявителю; в течение срока, установленного для рассмотрения заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступят документы об аресте или запрещении собственнику, отказавшемуся от права собственности на объект недвижимого имущества, совершения сделок с таким объектом недвижимого имущества.

Действительно, указанный пункт Порядка не содержит такого основания приостановления принятия на учёт объекта бесхозяйной недвижимости как отсутствие кадастрового учёта.

Между тем, из смысла всех положений Порядка № 701 следует, что препятствием к принятию на учет бесхозяйного объекта недвижимости выступают исключительно обстоятельства, которые не могут быть приняты как однозначное доказательство, что у объекта нет надлежащего собственника.

При этом, Порядок № 701 не содержит положений, которые позволяли бы усомниться в конкретных индивидуальных характеристиках объекта недвижимости, его определенности обусловленной посредством кадастрового учета либо технической инвентаризации.

Из вышеизложенного следует, что на учет может быть принят объект недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с п. 1.2. ст. 20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая вышеприведённые нормативные положения, коллегия суда апелляционной инстанции приходит к выводу, что поскольку комитет не представил документы, отражающие в установленном порядке индивидуальные уникальные характеристики бесхозяйных объектов недвижимости и позволяющие определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, не использовал возможность одновременного представления заявления о кадастровом учете, то управление правомерно отказало ему в принятии на учет спорных бесхозяйных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований комитету отказано, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания восстановления прав последнего путем обязания управления принять на учет бесхозяйного имущества спорные объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2015 по настоящему делу подлежит отмене, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.12.2015 по делу №А59-4249/2015 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Н.Н. Анисимова

ФИО2