Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования городского округа «Смирныховский» на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.07.2008 по делу №А59-1576/08-С3, принятого судьей Мухаметшиным К.Ф.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Норд»

к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский»

об оспаривании бездействия в виде ненаправления проекта договора купли-продажи земельного участка

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд» обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации МО городской округ «Смирныховский» о признании незаконным бездействия в виде ненаправления в адрес заявителя проекта договора земельного участка с кадастровым номером 65:18:00 00 004:0025 площадью 16 539 +/- 316 кв.м., и обязании направить проект договора.

Решением суда от 15.07.2008 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое бездействие органа местного самоуправления признано незаконным, как несоответствующее ч.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал ответчика в месячный срок направить в адрес общества проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым решением, Администрация МО городской округ «Смирныховкий» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

Заявитель жалобы, на основании ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в редакции от 18.07.2008 года) «О недрах», указал, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Согласно лицензии на право пользования недрами серия ЮХС номер 00266 вид МЭ, выданной Обществу, участок недр – местонахождение минеральных вод «Топольное» расположено в 28 км северо-западнее пгт. Смирных и имеет статус горного отвода. Приложение № 1 к лицензии ЮХС № 00266 содержит точное описание границ участка недр и классификацию полезного ископаемого.

Приложение № 2 к лицензии содержит схему расположения скважин на месторождении минеральных вод «Топольное» в масштабе 1:2000 и показывает наличие на земельном участке, занятом месторождением наличие резервных и разведочных скважин, которые после передачи спорного земельного участка Обществу и окончании действия лицензии не позволит другим недропользователям получить доступ к добыче общераспространенных полезных ископаемых.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Норд» решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения. Считает, что предметом спора является земельный участок, а не участок недр. Перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые ограничиваются в обороте, установлен п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. Согласно указанной статье Земельного кодекса РФ земельные участки в пределах горного отвода не включены в этот перечень. Таким образом, по мнению Общества, нахождение земельного участка в границах горного отвода не может препятствовать переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, поскольку не является основанием невозможности продажи земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Общества, проверив законность судебного акта в порядке ст.ст. 266, 268, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что решением администрации Смирныховского района Сахалинской области от 20.02.1998 № 78 Обществу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 1,65 га в границах указанных в чертеже, для водоотвода, водозаборных скважин и здания водонасосной установки.

Право пользования земельным участком подтверждено Государственным актом № СМ00082 от 20.02.1998. В ходе государственного кадастрового учета участку присвоен кадастровый номер 65:18:00 00 004:0025.

27.07.2007 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка, а также иных занимаемых участков земли с кадастровыми номерами 65:18:00 00 033:0205, 65:18:00 00 033:0207, в собственность.

Письмом от 27.08.2007 № 05-34/1290 администрация сообщила, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:18:00 00 004:0025 имеет ориентировочную площадь: содержащиеся в Государственном земельном кадастре сведения не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, в предоставлении указанного земельного участка в собственность отказано. Также указала, что вопрос будет пересмотрен после проведения организацией межевания испрашиваемого участка земли и определения его точных размеров и координат.

Устранив обозначенные недостатки, общество сопроводительным письмом от 07.11.2007 № 43 направило в адрес администрации кадастровый план земельного участка № М18/07-0339 от 31.10.2007, согласно которому площадь участка с кадастровым номером 65:18:00 00 004:0025 составила 16 539 +/- 316 кв.м., с просьбой пересмотреть вопрос о выкупе данного земельного участка.

В связи с бездействием со стороны администрации общество повторно направило письмо от 12.03.2008 № 7 с просьбой о выкупе трех используемых в своей деятельности земельных участков.

По результатам рассмотрения заявления общества, администрация постановлением от 08.04.2008 № 197 предоставила обществу в собственность два земельных участка с кадастровыми номерами 65:18:00 00 033:0205, 65:18:00 00 033:0207.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 65:18:00 00 004:0025 администрация письмом от 03.04.2008 № 05-34/758 известила общество, что в связи с отсутствием информации о порядке проведения процедур продаж земельных участков, на которых имеются месторождения полезных ископаемых, рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность испрашиваемого участка земли приостановлено до получения ответа по направленному в Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области запросу.

Общество, полагая, что имеет право на приобретение данного земельного участка в собственность, а решение администрации о приостановлении процедуры выкупа земельного участка противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обществом соблюдены все установленные законодательством условия для целей реализации правового предписания, содержащегося в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. Суд посчитал, что какой-либо порядок приватизации земельных участков, на которых имеются месторождения полезных ископаемых, законодательством не предусмотрен, в связи с чем подлежит применению общее правило ст. 36 Земельного кодекса РФ о порядке приобретения прав на земельные участки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку не учтено следующее.

Из представленных в дело доказательств установлено, что земельный участок площадью 1,65 га предоставлен Обществу для водовода, водозаборных скважин и здания водонасосной установки. На земельном участке с кадастровым номером 65:18:00 00 004:0025 находится открытый выход полезного ископаемого – минеральной воды.

Заявление, адресованное обществом в администрацию о выкупе спорного земельного участка в собственность, мотивировано ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса РФ и доводами о том, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на данном земельном участке находятся принадлежащие обществу на праве собственности объекты недвижимости - скважина эксплуатационная № 630 и водозабор минеральных вод.

Производственная деятельность общества на данном земельном участке осуществляется на основании лицензии ЮСХ № 00266 МЭ, выданной на добычу подземных минеральных вод на участке недр -месторождение минеральных вод «Топольное» для расфасовки с целью последующей реализации, на срок до апреля 2013 года.

Из лицензии ЮСХ № 00266 МЭ на право пользования недрами, следует, что участок недр – месторождение минеральных вод «Топольное» расположенный в 28 км северо-западнее пгт. Смирных, имеет статус горного отвода. Приложение № 1 к указанной лицензии содержит точное описание границ участка недр и классификацию полезного ископаемого. Приложение № 2 содержит схему расположения скважин на месторождении минеральных вод «Топольное» в масштабе 1:2000 и показывает наличие на земельном участке резервных и разведочных скважин. Земельный участок подлежит использованию по лицензии на согласованных условиях разработки месторождения, с соблюдением требований по охране недр, охраны окружающей природной среды к разработке месторождения, предоставления и использования геологической информации.

В соответствии с п.п. 1.2 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с ч.5 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О недрах», отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесными, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Федеральным законом Российской Федерации «О недрах» урегулированы отношения по владению, пользованию и распоряжению, а также установлен порядок предоставления и изъятия участков недр, в то время как Земельный кодекс РФ регулирует круг общественных отношений по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, охране земли, земельных участков. Гражданский кодекс РФ в статье 130 предусматривает, что земельный участок и участок недр это два разных объекта гражданских прав.

Таким образом, в рассматриваемом случае, порядок использования спорного объекта урегулирован нормами законодательства о недрах.

В силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона от 03.03.1995№ 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого овода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены.

Статьями 18,19 Закона регламентирован порядок предоставления в пользование земельных участков для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно ст. 1.2 Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, ООО «Норд» не может быть признано собственником государственного имущества, а в соответствии со ст. 9 Закона «О недрах» может являться только пользователем недр при наличии лицензии.

Статьей 11 названного Федерального закона предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

При этом, пунктом 4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, предусмотрено, что земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, необходимых для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых, в долгосрочную аренду. Данный вывод соответствует и положениям статьи 10 Закона о недрах.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку установлено отсутствие у общества права на приобретение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания закона, следовательно, оспариваемое бездействие, выраженное в ненаправлении договора купли продажи земельного участка является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 15.07.2008 по делу № А59-1576/08-С3 отменить.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Норд» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», выраженное в ненаправлении в адрес общества с ограниченной ответственностью «Норд» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:18:00 004:0025 площадью 16539+/- 316 кв.м., обязании ответчика направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Норд» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:18:00 004:0025 площадью 16 359 +/- 316 кв.м.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Норд», расположенного по адресу 694350, пгт. Смирных, ул. 3-й микрорайон,12 в пользу администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», расположенной по адресу 694350 пгт. Смирных, ул. Маяковского,7, 1000 (одна тысяча) рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий: З.Д. Бац

Судьи: Т.А. Солохина

ФИО2