Гражданский кодекс часть 1

от ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир»: ФИО1 по доверенности от 09.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;
от Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю: капитан-лейтенант ФИО2 начальник инспекции войсковой части с 17.08.2007 № 169-ЛС, удостоверение личности № <***> от 30.12.2005,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир»

апелляционное производство № 05АП-1860/2010

на решение от 04.03.2010

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-1730/2010 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ОАО «Рыболовецкий колхоз «Новый мир»

к Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (далее – ОАО «РК «Новый мир», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю (далее – Морская инспекция, административный орган) от 19.01.2010 по делу об административном правонарушении № 2459/55/10.

Решением суда от 04.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ доказана материалами дела.

ОАО «РК «Новый мир», обжалуя решение, просит его отменить. Считает, что материалами административного дела не подтверждено, что нарушения, допущенные капитанами судов ОАО «РК «Новый мир», находятся в причинной связи с действиями Общества по организации учебы по повышению квалификации либо соблюдению правил рыболовства среди экипажей судов. Указывает на отсутствие вины Общества.

В судебном заседании представитель общества, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Морская инспекция с апелляционной жалобой не согласилась, считает решение законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1052501104809.

02 октября 2009 года инспекторской группой Морской инспекции была проведена проверка судна СЧС-2134, судовладельцем которого является ОАО РК «Новый Мир». Судно под управлением капитана ФИО3 прибыло с промысла водных биологических ресурсов, (далее – ВБР) из Уссурийского залива. Инспекторской группой установлено, что капитан СЧС-2134 ФИО3 производит учет и предоставляет сведения о добыче ВБР с искажением фактических размеров улова, а также подает данные в ССД, о рыболовной деятельности, несоответствующие промысловому журналу № 01/09 от 03 июня 2009 года. (нарушены положения пунктов 29.8, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 № 272). По данному факту капитан СЧС-2134 ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 2459/888/09). Постановлением Федерального суда Шкотовского района от 30 ноября 2009 года постановление оставлено без изменения.

В июле 2009 года к административной ответственности привлечен капитан судна СЧС-2133, судовладелец ОАО РК «Новый Мир», ФИО4, за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, квалифицируемого по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ (нарушены положения пунктов 29.4, 31.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 № 272).

В апреле и декабре 2009 капитан судна СТР «Седанка», судовладелец ОАО «РК «Новый Мир», ФИО5 привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ по делам об административном правонарушении № 2459/297/09 и 2459/5/10 за нарушение положений пунктов 7.4, 9.4 Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 27.10.2008 № 272.

По фактам нарушения природоохранного законодательства со стороны ОАО «РК «Новый мир» Морской инспекцией 11.01.2010 в отношении Общества (в присутствии генерального директора ОАО «РК «Новый мир» ФИО6) составлен протокол № 2459/55/10 об административном правонарушении, в котором действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 19.01.2010 Государственной морской инспекцией Пограничного управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю вынесено постановление № 2459/55/10, согласно которому ОАО «РК «Новый мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и на Общество наложено административное взыскание в виде штрафа в сумме 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «РК «Новый мир» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна или других орудий лова или без таковой.

В силу части 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее по тексту - Правила рыболовства) утверждены приказом Госкомрыболовства России от 27 октября 2008 года № 272 (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с пунктом 7.4. Правил рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства пользователи ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием уловов водных биоресурсов и/или продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и/или печатью должностного лица, ответственного за лов, копии должны храниться на борту судна или на рыбопромысловом участке в течение года).

Из п. 9.4 вышеуказанных Правил следует, что пользователи водными ресурсами не вправе иметь на борту судов и других транспортных средств, а также в местах обработки сырья водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (квитанция, коносамент).

Пунктом 29.4 Правил установлено, что при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе, во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи везут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал), а также приемо-сдаточные документы (квитанции, коносаменты), подтверждающие сдачу либо прием водных биоресурсов и/или продукции их обработки (промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их заверенные подписью и/или печатью должностного лица, ответственного за лов, копии должны храниться на борту судна или рыбопромысловом участке в течение года).

Пункт 31.2 Правил рыболовства устанавливает, что пользователи водными биоресурсами не вправе принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо продукцию из них) одного вида под названием других видов или без указания видового состава, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания и/или поштучного пересчета.

Постановлением Правительства РФ № 708 от 21 сентября 2000 г. был утвержден Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации. В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 5 данного Устава работодатель обязан осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций, а также обеспечивать надлежащую трудовую и производственную дисциплину, поощрять работников, отличившихся при выполнении служебных обязанностей.

Доводы апеллянта об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, т.к. оно совершено должностными лицами, подлежат отклонению, поскольку, учитывая названную норму права, а также установленные судом факты нарушений Правил должностными лицами Общества, являющимися в силу статей 61, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ представителями и в то же время работниками судовладельца, суд приходит к выводу о неосуществлении Обществом должного контроля за деятельностью капитанов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что факт нарушения указанных требований со стороны ОАО «РК «Новый мир» установлен вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, вынесенными в отношении должностных лиц юридического лица ОАО «РК «Новый мир» – капитана судна СЧС-2134 ФИО3 (постановление от 06.10.2009 № 2459/888/09), капитана судна СЧС-2133 ФИО4 (постановление от 08.07.2009 № 2459/535/09), капитана судна СТР «Седанка» ФИО5 (постановление от 26.04.2009 № 2459/297/09, постановление от 14.10.2009 № 2459/5/10). Указанные постановления вступили в законную силу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что заявителем не были приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, поэтому в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении, а также о соблюдении административным органом требований законодательства об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции полагает постановление морской инспекции по делу об административном правонарушении от 19.01.2010 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы ОАО РК «Новый Мир», приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права и по существу сводящиеся к переоценке установленных судом обстоятельств. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.03.2010 по делу № А51-1730/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи:

З.Д. Бац

Т.А. Солохина