Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия Управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, выразившегося в непроставлении на платежных поручениях от 15.11.2010 №№ 6 в количестве 4 штук по каждому из домов, на актах приемки выполненных работ от 18.10.2010 по капитальному ремонту домов № 40, № 44 по ул. Л.Толстого отметок о согласовании платежных документов на оплату работ по капитальному ремонту кровли домов № 40 и № 44 по ул. Л. Толстого в городе Владивостоке товарищества собственников жилья «Толстовцы», обязании устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Толстовцы» (далее по тексту – ТСЖ «Толстовцы») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее по тексту – «Администрация») о признании незаконным бездействия Управления содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока, выразившегося в непроставлении на платежных поручениях от 15.11.2010 №№ 6 в количестве 4 штук по каждому из домов, на актах приемки выполненных работ от 18.10.2010 по капитальному ремонту домов № 40, № 44 по ул. Л. Толстого отметок о согласовании платежных документов на оплату работ по капитальному ремонту кровли домов № 40 и № 44 по ул. Л. Толстого в городе Владивостоке товарищества собственников жилья «Толстовцы», обязании устранить допущенные нарушения прав.

Решением суда от 28.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Толстовцы» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с недоказанностью имеющих значение обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указал на недоказанность судом установленных по делу обстоятельств, а именно в обжалуемом решении не приведены доказательства наличия у главы города Владивостока полномочий утверждать ведомственную целевую адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока на 2010 год», а также вступления ее в силу. Не согласен с выводами суда в части применения к спорным правоотношениям ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», поскольку данный закон не предоставляет главе города Владивостока полномочия утверждать ведомственную целевую адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока на 2010 год»; приведенная норма п.4 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ не соответствует тому обстоятельству, что заявитель оспорил бездействие органа местного самоуправления, выразившееся не в непринятии решения о распределении средств; п. 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ не регулирует действий органов местного самоуправления; п. 8 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ не содержит сведений о порядке оплаты произведенных работ; п. 11 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ не содержит сведений о порядке оплаты произведенных работ. Полагает ошибочным вывод суда о том, что Администрацией были соблюдены все сроки согласования документов, поскольку данные сроки Администрацией соблюдены не были. По мнению заявителя жалобы, судом нарушены п. 1 ст.6, п. 2 ст. 314, п. 2 ст. 849 Гражданского кодекса РФ, так как орган местного самоуправления обязан был согласовать акты приемки работ и платежные поручения не позже дня, следующего за днем поступления соответствующего платежного документа. Считает, что судом нарушены положения п.9 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ, так как данной нормой права предусмотрено согласование с органом местного самоуправления только актов приемки работ, но не платежных поручений.

Администрация в канцелярию суда апелляционной инстанции представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила несогласие с изложенными в ней доводами, просила принятый судебный акт оставить без изменения, сославшись на его законность и обоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ТСЖ «Толстовцы» доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель Администрации по доводам жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья «Толстовцы» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002959874 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно Адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 год, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 28.05.2010 № 197-па, дома №№ 38, 40, 41, 42, 44 по ул. Л. Толстого в г. Владивостоке включены в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту в рамках данной программы.

Приложением к постановлению главы города Владивостока от 14.07.2010 № 802 «О распределении субсидий товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам и управляющим организациям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов г. Владивостока, включенных в краевую программу «Адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае на 2010 год», поступивших из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, краевого бюджета и средств, предусмотренных в бюджете Владивостокского городского округа» получателем средств программы по домам №№ 38, 40, 42, 44 по ул. Л. Толстого в г. Владивостоке определено ТСЖ «Толстовцы».

Для перечисления денежных средств, предусмотренных программой на капитальный ремонт, 12.07.2010 между ТСЖ «Толстовцы» (Клиент), Администрацией г. Владивостока и ОАО «Сбербанк РФ» (Банк) в соответствии с пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации были заключены Договоры банковского счёта № 00405, № 00403, по которым 12.07.2010 банк открыл товариществу банковские счёта № 00405, № 00403 в Приморском ОСБ № 8635 и на которые фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» перечислил средства для производства ремонта домов № 40, № 44, расположенных по ул. Л. Толстого в г. Владивостоке.

В этот же день 12.07.2010 между названными сторонами ко всем договорам банковского счета были заключены дополнительные соглашения, в которых стороны оговорили порядок исполнения банком расчетных (платежных) документов на совершение расходных операций со счетов.

Пунктом 3 данных дополнительных соглашений установлено, что банк исполняет расчетные (платежные) документы на совершение расходных операций со счета из средств, указанных в пункте 7 настоящего соглашения при оплате работ по капитальному ремонту многоквартирного дома - при предоставлении Клиентом Банку согласованных с органом местного самоуправления (Администрацией) расчетных (платежных) документов и согласованной с органом местного самоуправления копии акта приемки работ.

09.08.2010 между ООО «СРК - Армада» и ТСЖ «Толстовцы» были заключены договора генподряда № 2, № 4 по капитальному ремонту домов № 40, № 44 по ул. Л. Толстого. Согласно приложению № 1 к договору генподряда № 4 стоимость работ на капитальный ремонт кровли дома № 44 по ул. Л. Толстого составляет - 849025 руб.; согласно приложению № 1 к договору генподряда № 2 стоимость работ на капитальный ремонт кровли дома № 40 по этой же улице составляет - 850080 руб.

На основании пунктов 2.5 названных договоров генподряда заказчик (ТСЖ) обязан оплатить подрядчику аванс в размере 30% стоимости по договору.

Так, платежными поручениями от 31.08.2010 №№ 6, 6 подрядчику был перечислен авансовый платеж в размере 30% за капитальный ремонт кровли домов, который составил 254708 руб. за дом № 44 по ул. Л. Толстого, и 255024 руб. за дом № 40 по этой же улице.

По условиям договоров генподряда дальнейшая оплата по договорам должна производиться за фактически оконченные виды работ в течении 10 банковских дней после подписания акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат и предоставлении счета.

Работы по капитальному ремонту кровель домов №№ 40, 44 по ул. Л. Толстого были завершены подрядной организацией и приняты при комиссионной приемке; Акты КС-2, КС-3 были подписаны сторонами.

Так, согласно актам о приемке выполненных работ по капитальному ремонту кровли дома № 44 по ул. Л. Толстого сметная (договорная) стоимость в соответствии с договором подряда составила - 546826 руб. (акт № 11.6 от 18.10.2010), дома № 40 - 546992 руб. (акт № 9.6 от 11.10.2010).

22.11.2010 товарищество направило в адрес административного органа для согласования пакет документов на выполненные работы по капитальному ремонту кровель домов №№ 40 и 44 по ул. Л. Толстого.

01.12.2010 Администрация направила председателю ТСЖ «Толстовцы» письмо о несогласовании платежных поручений на оплату подрядной организации за выполненные работы по капитальному ремонту кровель домов № 40 и 44 по ул. Л. Толстого указав на наличие в них недостатков и товариществу было предложено привести в соответствие платежные поручения и счета на оплату.

Однако, товарищество предоставило в Администрацию следующие документы: по дому № 44 по ул. Л. Толстого счет на оплату № 15 от 11.11.2010 и платежное поручение № 6 от 15.11.2010 на сумму 347618 руб.; по дому № 40 товарищество представило счет на оплату № 14 от 11.11.2010 и платежное поручение № 6 от 15.11.2010 на сумму 347468 руб.

Посчитав, что представленные товариществом счета на оплату за фактически выполненные работы и платежные поручения к ним с учетом произведенного аванса не соответствуют действительности, Администрация не проставила на них отметки о согласовании.

Считая бездействие Администрации, выразившееся в непроставлении товариществу в платежных поручениях и в актах приемки выполненных работ по капитальному ремонту домов № 40, № 44 по ул. Л. Толстого в городе Владивостоке отметок о согласовании платежных документов на оплату работ по капитальному ремонту кровли, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 185-ФЗ) орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

Как указано в ч. 6 ст. 20 Закона № 185-ФЗ, в течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного ч. 5 данной статьи, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в ч. 4 данной статьи, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления:

1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;

2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с данным Федеральным законом;

3) утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома с учетом требований, установленных ч. 5 ст. 15 Закона № 185-ФЗ.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в ч. 6 настоящей статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи, с учетом требований, установленных частью 6.1 настоящей статьи (п. 7 ст. 20 Закона).

В силу п. 11 ст. 20 Закона № 185-ФЗ размещенные на банковских счетах и указанные в ч. 7 настоящей статьи средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных ч. 5 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что в рамках исполнения Федерального закона № 185-ФЗ постановлением главы администрации г. Владивостока № 359 от 06.04.2010 утверждена ведомственная целевая программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Владивостока на 2010 год». Исполнителем мероприятий настоящей Программы является управление содержания жилищного фонда Администрации г.Владивостока.

В соответствии с данной программой согласование платежных документов на оплату выполненных работ производится управлением содержания жилищного фонда. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляется уполномоченным органом - Управлением содержания жилищного фонда Администрации г. Владивостока.

Как следует из материалов дела, во исполнение п. 2.5 договоров генподряда № 2, № 4 по капитальному ремонту домов № 40, № 44 по ул. Л. Толстого, заключенным между ООО «СРК - Армада» и ТСЖ «Толстовцы», товарищество перечислило подрядчику авансовый платеж в размере 30% за капитальный ремонт кровли домов, который составил 254708 руб. за дом № 44, и 255024 руб. за дом № 40, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 31.08.2010 №№ 6, 6.

При этом, по условиям договоров генподряда дальнейшая оплата по договорам должна производиться за фактически оконченные виды работ в течении 10 банковских дней после подписания акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат и предоставлении счета.

Из материалов дела следует, что работы по капитальному ремонту кровель домов №№ 40, 44 по ул. Л. Толстого были завершены подрядной организацией и приняты товариществом, что подтверждается актами о приемке выполненных работ КС-2, КС-3, подписанными сторонами.

Как следует из акта № 11.6 от 18.10.2010, сметная (договорная) стоимость по капитальному ремонту кровли дома № 44 по ул. Л. Толстого в соответствии с договором подряда составила - 546826 руб., акта № 9.6 от 11.10.2010 стоимость по капитальному ремонту кровли дома № 40 составила - 546992 руб.

Таким образом, с учетом произведенного аванса в сумме 254708 руб. (платежное поручение № 6 от 31.08.2010) по дому № 44 по ул. Л. Толстого товарищество должно было предоставить административному органу на согласование платежные документы на сумму фактически выполненных работ в размере 292118 руб. (546826 – 254708 = 292118), в то время как фактически товарищество представило в Администрацию платежное поручение № 6 на сумму 347618 руб.

По дому № 40 по этой же улице с учетом произведенного аванса в сумме 255024 руб. (платежное поручение № 6 от 31.08.2010) товарищество должно было предоставить административному органу документы на сумму 291968 руб. (546992 – 255024 = 291968), в то время как фактически товарищество представило в Администрацию платежное поручение № 6 на сумму 347468 руб.

Оценив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции установив несоответствия в платежных документах, обоснованно признал правомерным отказ Администрации товариществу в согласовании актов выполненных работ и платежных поручений на оплату подрядной организации за выполненные работы по капитальному ремонту кровель домов № 40 и 44 по ул. Л. Толстого, поскольку счета на оплату за фактически выполненные работы и платежные поручения, представленные ТСЖ «Толстовцы» не соответствовали действительности.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Довод заявителя жалобы о несоблюдении Администрацией сроков согласования документов отклоняется, как не нашедший своего подтверждения.

Так, из материалов дела установлено, что изначально документы были представлены 23.11.2010 и рассмотрены 01.12.2010, однако с учетом выявленных несоответствий 20.12.2010 товарищество предоставило в Администрацию новый пакет документов, а именно: акты приемки выполненных работ, счета на оплату, платежные поручения № 5 и № 8, которые в свою очередь 23.12.2010 были согласованы Управлением содержания жилищного фонда. При этом в суд заявитель обратился 24.11.2010, то есть до того, как представило в Администрацию надлежащие документы.

Таким образом, в рассматриваемом случае Администрацией были соблюдены все сроки согласования документов.

В этой связи подлежит отклонению ссылка заявителя жалобы на нарушение норм п. 1 ст.6, п. 2 ст. 314, п. 2 ст. 849 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что орган местного самоуправления обязан был согласовать акты приемки работ и платежные поручения не позже дня, следующего за днем поступления соответствующего платежного документа.

Установив факт отсутствия оспариваемого бездействия, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы своего подтверждения не нашли и не опровергают правильность выводов суда первой инстанции. Нарушения применения норм материального и процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суду Приморского края от 28 февраля 2011 года по делу № А51-18230/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Е.Л. Сидорович